福建亿力招标黑幕曝光：谁在配合投诉人表演鸠占鹊巢？

完全符合招标文件要求的投标人中标后，却被投诉人联合招标代理机构、串通行政主管部门个别负责人，轻而易举地废掉中标人的中标资格，接着举行第二次招投标活动并成功让投诉人中标。

结果调查发现，原来在第二次招标活动中中标的投诉人，根本不符合招标文件要求。福建亿力集团公司生产基地项目（施工）招投标活动中，究竟是谁在配合投诉人湖南华意建筑装修装饰有限公司（以下简称湖南华意公司）表演鸠占鹊巢？

正常中标人被取消中标资格

亿力集团公司生产基地项目（施工）的招标人为福建亿力集团有限公司，委托的招标代理机构为汇龙工程咨询有限公司，工程造价为1.27亿元，总工期330天。

2023年10月10日，招标人对该项目开标，并于2023年10月12日在福建省公共资源交易中心电子公共服务平台、福州市电子招投标交易系统、福州建设工程招投标信息网发布中标候选人公示，公示候选人为上海市建筑装饰工程集团有限公司。

在公示期间，招标人收到投标人湖南华意建筑装修装饰有限公司（以下简称湖南华意公司）对评标结果的异议书，招标人于2023年10月15日作出最终答复前暂停下一阶段招投标活动的通知，并于2023年10月17日作出“关于亿力集团公司生产基地项目（施工）评标结果的异议书处理结果答复函”，答复函明确答复：经我司调查核实并研究，答复如下：本项目的评标工作是由依法组建的评标委员会各评标专家评审完成，根据《福建省招标投标条例》第十八条“评标专家在评标活动中，依法对投标文件独立进行评审，不受任何单位或个人的干预”规定，而异议书中提出的类似工程业绩是否予以认定的问题，属于评标委员会评审工作范畴，我司尊重本项目评标委员会的评审结果，驳回投标人的异议书。

2023年10月17日，招标人公布中标结果，中标候选人为上海市建筑装饰工程集团有限公司。

2023年10月17日，湖南华意公司对评标结果不服向福州市城乡建设局投诉，并要求更改评标结果，福州市城乡建设局于2023年10月26日早上组织原专家复评，复评结果维持原评审结果，既中标候选人仍为上海市建筑装饰工程集团有限公司。

然而，2023年11月9日福州市城乡建设局却突然做出与复评结果相反的投诉处理决定书，认为：本项目评标委员会成员未严格按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，将不应计分的业绩给予计分，违反了招投标法等规定。因此，该局决定：投诉属实，责令评标委员会成员改正，招标人福建亿力集团有限公司负责组织实施。

建设局恶意曲解招标文件规定

事实上，福州市城乡建设局做出的该投诉处理决定书，完全恶意曲解招标文件中关于投标人及投标人拟派出的项目负责人“类似工程业绩”的相关规定，对投标人上海市建筑装饰工程集团有限公司提供的“类似工程业绩”：1、火车站北广场综合交通枢纽B2地块原酒店大楼内部改造项目；2、兴业银行上海陆家嘴大楼二次精装修工程（该业绩为投标人拟派出项目负责人类似工程业绩），作出不满足本次招标要求的处理决定。

知情者陈述，对于福州市城乡建设局的投诉处理决定书的出炉黑幕很多，在投诉处理期间曾有人向招标代理机构汇龙工程咨询有限公司相关负责人了解进展情况，该负责人直接开门见山地说：你们找对人了，要不要保？要保的话，你们中标有一万个理由，不保也有一万个理由，随便抠几个字眼，就让你们业绩不得分了。据此，该负责人提出要分走50%的工程量，还说必须找福州市城乡建设局某翁姓负责人才能办到。

由于汇龙工程公司负责人“要价”太高，相关当事方没有答应其要求，因此出现福州市城乡建设局做出了与复评结果相反的报复性投诉处理决定书。

针对该结果，知情者认为，招标代理机构汇龙工程公司相关负责人与福州市城乡建设局某翁姓负责人等人进行恶意串通勾结，对中标候选人上海市建筑装饰工程集团有限公司提供的“四库一平台”类似工程业绩进行恶意解读，明显违背招标文件的规定。详情如下：

本项目招标文件中与投诉事项相关的条款

第3章评标办法和标准第1节评标办法和标准数据表第5项规定（1）投标人的“类似工程业绩”（如有），加分（2分）)：投标人具有二项以上满足本标的7项要求的“类似工程业绩”加2分，其余不得分。

（2）投标人拟派出项目负责人的“类似工程业绩”（如有）加1分：投标人拟派出项目负责人具有一项及以上单项工程合同额8000万元以上公共建筑装修工程加1分。a.投标人拟派项目负责人的“类似工程业绩”施工合同或竣工验收证明材料未明确标明项目负责人的，或施工合同与竣工验收证明材料的项目负责人不一致的，其项目负责人业绩不计。b.住房和城乡建设部门户网站的全国建筑市场监管公共服务平台（适用于在福建省行政区域外完成的业绩）或福建住房和城乡建设网的福建省建设行业信息公开平台（适用于在福建省行政区域内完成的业绩）的竣工验收备案信息或竣工验收信息中，应当标明项目负责人，且标明的项目负责人必须与施工合同和竣工验收证明材料注明的项目负责人一致，否则不予加分。(3)“类似工程业绩”的其他要求，同第7项投标人的“类似工程业绩”要求。

第3章评标办法和标准第1节评标办法和标准数据表第7项投标人的“类似工程业绩”要求规定：1、投标人“类似工程业绩”要求：1个：“类似工程业绩”是指：自本招标项目在法定媒介发布招标公告之日的前5年内（含在法定媒介发布招标公告之日）完成的并经竣工验收合格的（1）单体公共建筑装修面积2.4万平方米以上且单项工程合同额8000万元以上公共建筑装修工程（若为联合体投标的，由承担相应专业的联合体成员（根据联合体协议书明确的分工）提供对应的类似业绩，本项目“类似工程业绩”应由联合体牵头人提供）

（2）“类似工程业绩”合同类型应为：①公共建筑装修工程专业承包合同；或②依法分包取得的公共建筑装修工程分包合同；或③依法取得的施工范围包含公共建筑装修的工程总承包合同或施工总承包合同。（其中工程指标应满足上述第（1）点要求）......3、投标人提供的在福建省行政区域外完成的业绩，必须是通过住房和城乡建设部门户网站的全国建筑市场监管公共服务平台查询得到其竣工验收备案信息或竣工验收信息;提供的在福建省行政区域内完成的业绩，必须是通过福建住房和城乡建设网的福建省建设行业信息公开平台查询得到其竣工验收备案信息或竣工验收信息。且查询到的竣工验收备案信息或竣工验收信息数据应能满足本招标工程设置的指标要求，否则，其业绩不计。4、通过上述平台查询的“类似工程业绩”指标与上述第2项“类似工程业绩”证明材料的同一指标特征不一致的，以最小值为准。通过上述平台查询的“竣工验收日期”与上述第2项竣工验收证明材料上的竣工验收日期不一致的，以较早时间为准。上述平台没有载明竣工验收日期，或上述第2项竣工验收证明没有签署竣工验收日期的，其业绩不计。

中标候选人上海市建筑装饰工程集团有限公司类似工程业绩在全国建筑市场监管公共服务平台信息登记情况：

1.在全国建筑市场监管公共服务平台：火车站北广场综合交通枢纽B2地块原酒店大楼内部改造项目（项目名称）竣工验收备案信息详情显示“工程名称：火车站北广场综合交通枢纽B2地块原酒店大楼内部改造项目-机电改造施工,火车站北广场综合交通枢纽B2地块原酒店大楼内部改造项目-精装修”工程，该项目由机电改造工程和精装修两个专业工程组成。平台查询本项目合同登记信息，本项目发包单位为无锡市交通产业集团有限公司，机电安装改造工程施工单位为无锡市工业设备安装有限公司，合同金额5008.11万元（详见合同登记信息详情）。精装修工程施工单位为上海市建筑装饰工程集团有限公司，合同金额12120.55万元（详见合同登记信息详情），且竣工验收备案信息详情记录酒店面积为50745.96m²,且投标人提供的施工合同，合同协议书，工程竣工报告，单位工程竣工验收证明均能证明造价，面积等指标，且第3章评标办法和标准第1节评标办法和标准数据表第7项规定的4条规定是互相印证关系，而福州市城乡建设局却罔顾平台记录信息，出具投诉处理决定书居然称无法判断该项目精装修工程的施工单位及造价和面积，因此验证了招标代理机构汇龙工程公司相关负责人所说的“有一万个理由不让你中标”。

2.投标人提供的项目负责人的“类似工程业绩”兴业银行上海陆家嘴大楼二次精装修工程，根据招标文件第3章评标办法和标准第1节评标办法和标准数据表第5项其他因素评分标准规定中的第（2）条投标人拟派项目负责人的“类似工程业绩”（如有）加（1分）：投标人拟派项目负责人具有一项及以上单项工程合同额8000万元以上公共建筑装修工程加1分。a.投标人拟派项目负责人的“类似工程业绩”施工合同或竣工验收证明材料未明确标明项目负责人的，或施工合同与竣工验收证明材料的项目负责人不一致的，其项目负责人业绩不计。b.住房和城乡建设部门户网站的全国建筑市场监管公共服务平台（适用于在福建省行政区域外完成的业绩）或福建住房和城乡建设网的福建省建设行业信息公开平台（适用于在福建省行政区域内完成的业绩）的竣工验收备案信息或竣工验收信息中，应当标明项目负责人，且标明的项目负责人必须与施工合同和竣工验收证明材料注明的项目负责人一致，否则不予加分。(3)“类似工程业绩”的其他要求，同第7项投标人的“类似工程业绩”要求。上述文件规定：投标人的“类似工程业绩”与投标人拟派项目负责人“类似工程业绩”要求不同，投标人“类似工程业绩”要求单体2.4万平方米，合同金额8000万以上公共建筑装修工程，而投标人拟派项目负责人“类似工程业绩”要求单项合同金额8000万元以上公共建筑装修工程加1分，且要求施工合同或竣工验收证明材料必须标明项目负责人，并且要一致，否则业绩不计，同时要求在“四库一平台”的竣工验收备案信息或竣工验收信息中应当标明项目负责人，且必须与施工合同和竣工验收证明材料上标注的项目负责人一致，否则不加分。中标候选人上海市建筑装饰工程集团有限公司提供的项目负责人“类似工程业绩”兴业银行上海陆家嘴大楼二次精装修工程中标通知书、施工合同、单位工程质量竣工验收记录与“四库一平台”上查询招投标信息详情，竣工验收备案信息详情中记录的项目负责人均为“陶敏”，合同金额为12346.49万元，与施工合同造价金额吻合，项目负责人一致（详“四库一平台”截图）。

然而福州市城乡建设局却张冠李戴根据招标文件第3章评标办法和标准第1节评标办法和标准数据表第7项第3点、第4点的规定，判定评标委员会成员没按评标办法评标。然而，第7项条款是针对投标人的“类似工程业绩”，而项目负责人的“类似工程业绩”应该套用第5项(2)条款规定才对，且“类似工程业绩”对投标人和投标人拟派项目负责人的业绩要求都不一样，第7项3条款讲的是投标人提供的“类似工程业绩”必须在“四库一平台”上体现信息数据，而不是针对投标人拟派项目负责人，投标人拟派项目负责人的“类似工程业绩”在第5项（2）条款已做约定。中标候选人上海市建筑装饰工程集团有限公司拟派项目负责人的业绩完全满足。

谁在配合投诉人表演鸠占鹊巢？

上述项目招标被福州市城乡建设局“责令改正”后，招标人不得不组织第二次招标。

2023年11月14日10时，招标人再次对该项目进行开标：原投诉人湖南华意建筑装修装饰有限公司，与湖南安高消防工程有限公司组成的联合体，被推荐为第一中标候选人。

但经查阅相关资料得知，湖南华意公司提供的湘潭市民之家配套项目、永州市“两中心”项目二期（文化艺术中心）室内装饰工程2项“类似工程业绩”，不能满足招标文件要求，企业及项目经理应均不能加分。

其一，湘潭市民之家配套项目不满足本次招标文件要求。

依据招标文件第3章评标办法和标准第1节评标办法和标准数据表第7项规定：

1、投标人“类似工程业绩”要求：1个；“类似工程业绩”是指：自本招标项目在法定媒介发布招标公告之日的前5年内（含在法定媒介发布招标公告之日）完成的并经竣工验收合格的（1）单体公共建筑装修面积2.4万平方米以上且单项工程合同额8000万元以上公共建筑装修工程（若为联合体投标的，由承担相应专业的联合体成员（根据联合体协议书明确的分工）提供对应的类似业绩，本项目“类似工程业绩”应由联合体牵头人提供）（2）“类似工程业绩”合同类型应为：①公共建筑装修工程专业承包合同；或②依法分包取得的公共建筑装修工程分包合同；或③依法取得的施工范围包含公共建筑装修的工程总承包合同或施工总承包合同。（其中工程指标应满足上述第（1）点要求）……总承包合同。3、投标人提供的在福建省行政区域外完成的业绩，必须是通过住房和城乡建设部门户网站的全国建筑市场监管公共服务平台查询得到其竣工验收备案信息或竣工验收信息；提供的在福建省行政区域内完成的业绩，必须是通过福建住房和城乡建设网的福建省建设行业信息公开平台查询得到其竣工验收备案信息或竣工验收信息。且查询到的竣工验收备案信息或竣工验收信息数据应能满足本招标工程设置的指标要求，否则，其业绩不计。4、通过上述平台查询的“类似工程业绩”指标与上述第2项 “ 类似工程业绩”证明材料的同一指标特征不一致的， 以最小值为准。通过上述平台查询的“竣工验收日期”与上述第2项竣工验收证明材料上的竣工验收日期不一致的，以较早时间为准。上述平台没有载明竣工验收日期，或上述第2项竣工验收证明没有签署竣工验收日期的，其业绩不计。

经全国建筑市场监管公共服务平台查询，该项目（项目编号4303042104300001）的该建设项目主要内容包括装修工程、景观绿化工程和亮化工程等三个配套项目,实际总造价为8263.6万元，无法查询到该项目装修工程的实际造价,即无法认定8263.6万元为本项目的实际装修部分造价金额。

此外，此业绩在全国公共资源交易平台厦门市公共资源交易中心的“思明区青少年宫等重点工程项目二次装修（施工）”项目（招标编号：E3502030201199760001）中受到异议，湖南华意建筑装修装饰有限公司提供了湘潭市民之家配套项目建设单位开具的《业绩证明》文件，确认了湘潭市民之家配套项目“室内装修造价为6636.2万元”，根据为厦门市建设工程招投标中心出具的编号为202209290001的“思明区青少年宫等重点工程项目二次装修（施工）投诉处理决定”，明确该指标以建设单位开具的《业绩证明》文件，“室内装修造价为6636.2万元”为准。

由此可见，湘潭市民之家配套项目实际“装修造价为6636.2万元”，不满足招标文件规定的“单项工程合同额8000万元以上公共建筑装修工程”此项指标要求，此项业绩应认定为无效业绩。

其二，永州市“两中心”项目二期（文化艺术中心）室内装饰工程不满足本次招标文件业绩要求。

永州市“两中心”项目二期（文化艺术中心）室内装饰工程（项目编号4311031611240101），通过全国建筑市场监管公共服务平台查询：该项目的竣工验收信息为施工总承包业绩，湖南华意建筑装修装饰有限公司为此项目的装修部分的分包单位，项目的主体竣工验收备案信息及竣工验收信息均为施工总承包单位，此业绩也应仅作为施工总承包单位业绩使用，分包单位不应将业绩作为其分包业绩使用。

因此，招标人应当重新组织评标委员会对湖南华意建筑装修装饰有限公司（联合体名称：湖南安高消防工程有限公司）提供的类似工程业绩严格按照招标文件要求进行重新评审，并认定其企业及项目经理均不予加分。

同时，为确保本次招标活动的公平公正，维护本次工程招标中所有投标人的合法权益，招标人应当对本次所有投标人的类似工程业绩进行重新评审，根据重新评审结果重新推荐中标候选人。

综上，在本次招标过程中，福州市城乡建设局个别人与招标代理机构恶意串通勾结，大玩文字游，对招标文件规定进行恶意曲解，滥用行政监督手段配合投诉人湖南华意公司，推翻经过原评标委员会复评的中标结果，接着让根本不符合招标文件要求的投诉人湖南华意公司实现“鸠占鹊巢”，成为项目中标人。

此等做法，严重扰乱了福州招投标市场，破坏福州营商环境。为此，希望该招投标事件能引起纪委监委等部门的重视，维护招投标市场的公平公正。（来源：腾讯）