国家为什么要搞“信号升格”专项行动？

最近出了一件大事，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家文物局、中国国家铁路集团等11个国家部委，联合颁布了《关于开展“信号升格”专项行动的通知》。

11个部委联合发文，这是近年来较为罕见的国家级大动作，为什么要下决心做这件事？政策出台的背后原因是什么？专项行动的数据指标有何意义？“信号升格”会对我们的工作生活带来哪些变化？这些问题非常值得研究。

1.我国网络信号的现状

我国现已建设了4G基站600多万座，5G基站337.7万座，数量占据了全世界所有4G和5G基站总和的6成以上。

论起基站数量，世界上只有两个国家，一是中国，二是外国，中国还占了大头。中国人均基站数量是美国的3倍，总量是15倍。

基站的背后是光纤，我国光纤入户率93%，欧美国家普遍在20%左右。在全球大国中，中国的信号覆盖率是遥遥领先的第一名。

在基站建设规划方面，我国特别强调了对公路、铁路、地铁的覆盖，国内有人的地方就有信号，国外出了城就没信号，对比非常明显。

但是，总有些人觉着5G没啥用，理由是也没感觉5G有多快，使用感受跟4G差不多。

这就是典型的“幸存者偏差”，在5G建设之初，人均月流量8G，而现在已经涨到了24G以上了。

幸亏有300多万5G基站接管了重度用户，使得4G用户还能够以3倍的流量顺畅地刷视频。没感觉就对了，这恰恰就是因为5G基站发挥了重大作用。

5G的首要特征是“万物互联”，主要服务于物联网，在我国港口、矿山、钢铁厂、现代农业等产业领域，已经有了上万个5G应用，极大地提升了社会生产力。

5G已经成为了国家竞争力的抓手，引领世界科技发展的发动机，“5G无用论”就是脱离实践没有发展观的痴人梦语。

2.网络速率的中外对比

根据最新的《全国移动网络质量》监测报告，我国5G网络下行和上行均值接入速率分别是350Mbps和80Mbps，4G网络下行和上行均值接入速率分别是50Mbps和28Mbps。

考虑到全球巨无霸的覆盖率，这个速率已经很优秀了，但在世界范围内并不领先。

根据Ookla2023H1的同期数据，韩国5G平均速率500Mbps，中东国家的5G平均速率也达到了400Mbps以上。

肯定会有网友提出，韩国一半人口都生活在首尔，信号覆盖的难度完全不能跟地域广阔的中国相比。中东国家富得流油，投入力度当然会比我们这个发展中国家大得多。

确实如此，但也要承认，中国的信号覆盖率虽然遥遥领先，可由于幅员广阔地形复杂，经济发展并不均衡，各地的网络服务质量相差较大。特别是在一些重点地区，信号的覆盖和服务质量还有待提升。

3.现有网络存在的问题

很多人都有同样的感受和经历，家里接入了千兆光纤，但下载速率就只有100多M。打电话投诉后，运营商员工来到家里测速，在光纤接入端口测速的确有1000M。

员工给你解释，送到你家的信号是有1000Mbps的，光猫路由器的转换会有一道损失，Wi-Fi穿墙到达设备再多一道损失，设备访问网站还有一道损失，最后变成100M是正常的。你心里不服气，但也无法反驳。

移动网络也是如此，在基站附近测速可能很不错，但由于复杂的地理地形条件，实际使用效果就大打折扣了。

城市的主要问题是钢筋混凝土墙体对信号的阻挡，大楼内部空间、电梯、地下车库等往往就是信号较弱地区。

如果说100%在线的网络能提供100%的价值，那99%在线的网络可能只能提供50%的价值，因为你对网络越依赖，那1%掉线的危害性就越大。

农村山区的问题是基站密度低、信号强度不够，居民聚集区的信号还可以，田间地头就可能未必了。

当前农产品的直播带货已经成为了很多村民的经济支柱，5G信号就是生产力，高速稳定的网络就是命根子，

4.解读“信号升格”的技术指标

与以往的专项活动很不同，这次“信号升格”专向行动明确了具体场景，各种场景应该达到什么指标，具体数字清清楚楚，可实现性和可检验性很强。

重点场所的深度覆盖是工作重点，《通知》明确了2024年底和2025年底的上下行接入速率指标，这是在现有5G和4G基站的基础上，“踮踮脚，够得着”的目标。

公路、铁路、地铁的连续覆盖和稳定高速一直是个难题。运动会产生信号的多普勒频偏，这还只是传统技术问题，更难处理的是“过区切换”和“波束指向”。

铁路两侧基站不到500米就一架，高铁列车以时速350公里的速度高速掠过，旅客手机每5秒钟就得重新注册下一个基站，如此频繁的过区切换很容易掉线。

传统基站的波束指向是固定的，服务于基站斜下方的一片区域，而列车是高速通过的，固定波束只能提供更短的服务时间。

相对于重点区域的信号加强，公路、铁路、地铁信号升格的技术难度更大，好在中国的电信设备创新能力世界一流，已经研发出了“功随车动”的新型5G天线，专门服务于高速运动的车辆。

长期以来，运营商习惯用“网络测速”来标榜速率能力，而用户感受到的速率，不仅跟网络测速相关，更跟业务性质和信号覆盖情况强相关，很可能网络测速数据很高，但实际服务能力并不强。

《通知》提出了“移动网络达标速率占比不低于90%”，这是2024年底的保底指标要求。

好比一个班级的考试成绩，运营商的“网络测速”相当于最高分，但最高分并不能代表全班学生的真实水平。

全班排名倒数10%的分数，就是全班90%学生都能达到的成绩，如果这个分数都能达标，说明全班学生的成绩就过关了。

2025年底的比例由90%提升到95%，这是更进一步的要求。

国家在工程验收时，不仅要考察网络测速，还要考察信号最差的保底服务能力，上下限都有保证，这才是高速、稳定、普遍服务的网络。

5.“信号升格”专项行动的愿景

持续观察中国的电信业政策，称之“高瞻远瞩”并不为过，提前规划、适度超前、统筹安排、强力推进，这三十年来中国电信业突飞猛进凯歌频传，跟一系列的正确决策密不可分。

2013年以来实行宽带中国战略、网络强国战略，将宽带网络和水电路一样定位为新时期战略性公共基础设施。

2019年又提出来固网和移动网双千兆，光纤用户的比例从一开始的34%提升到93%。

2019年到现在，从大城市到主要行政村实现了5G信号覆盖，并且实现了三个50%，5G基站提供的数据量超过了50%，5G用户数量超过了50%，全世界有12亿5G用户，其中中国人超过了50%。

国内的5G基站建设已经实现了基本覆盖，“信号升格”的意义就是补网提质，实现同网同速同服务，成为支撑国计民生的核心基础。

我们已经习惯了基于网络的工作和生活，网络就像自来水和电一样成为了必需品。这个专项行动的愿景，就是让高速信号像自来水和电一样，走到哪里都有，而且永远在线。

恶劣的天气也阻挡不了回家的路，5G给返乡人员带来了希望和温暖。回到乡村后，5G让大家不失联，可以高清直播为家乡代言。

“信号升格”利国利民，规划已经做好，只有短短的两年时间，干起来吧！

【首发于中国工信新闻网https://www.cnii.com.cn/rmydb/202402/t20240208_543929.html】