准备迎接普京的蒙古国

引子

2024年9月初，大蒙古国首都乌兰巴托。

总统呼日勒苏赫已经埋伏下刀斧手，只等海牙摔杯为号，立刻拿下普京。

乌兰巴托郊外，临时征用的十万牧民日夜施工，准备挖一条运河通到荷兰海牙。工地上挂着大幅的蒙文横幅标语：“抢晴天、战雨天，大干快上三百天，明年坐船到荷兰。”

镜头继续切换到蒙古海军。海军司令正在舰艇上召开誓师动员大会，要求全体官兵，此次从水路押送战犯的任务必须万无一失。

“停！”导演愤怒地吼道，“挖完运河得哪年了？”

上面的一幕并没有真实发生，其主要原因是，它本来就是我编造的剧本，并且被导演毙掉了。普京本周访问蒙古国，蒙古并不会逮捕普京。本文内容分两部分，先分析一下国际刑事法院（简称ICC）的逮捕令对蒙古的影响，然后谈谈蒙古的近况及其外交走向。

去年对普京发出逮捕令的是国际刑事法院，它和国际法院是两家不同的机构，其主要区别如下：

1.国际法院是联合国下属机构，国际刑事法院是独立的山头。

2.国际刑事法院针对的是个人战犯，如战争罪、种族灭绝罪等等。国际法院处理的是国家间的法律争端，既不刑事也不个人。

这两家法院都设在荷兰海牙，容易被混淆。

尽管国际刑事法院不属于联合国，但它有123个缔约国，声势也是很大的。缔约国指的是签署了《国际刑事法院罗马规约》的国家，有义务遵守《罗马规约》的规定行事。

图中绿色为缔约国。

国际刑事法院的缔约国包括：大部分欧洲国家、大部分非洲国家、大部分美洲国家。

不是国际刑事法院的缔约国包括：中国、俄国、美国、印度、大部分亚洲国家、中东、北非。

国际刑事法院只有上诉庭、审判庭，没有执行庭，也没有法警。抓人的任务由缔约国负责，但几个大国（中美俄印）都不是缔约国，逻辑上就是让这些小国去抓大国元首或官员，押送起来就很麻烦，很多人埋伏在途中准备劫囚车。

那么签署了规约但不执行会怎么样呢？比如这次，蒙古国作为正式生效的缔约国，如果拒不执行国际刑事法院的逮捕令会怎么样呢？

联合国网站上有《国际刑事法院罗马规约》全文，总共128条。其中第87条“合作请求：一般规定”第7款如下：

“(七)如果缔约国未按本规约的规定行事，不执行本法院的合作请求，致使本法院无法行使本规约规定的职能和权力，本法院可以在认定存在这一情况后将此事项提交缔约国大会，或在有关情势系由安全理事会提交本法院的情况下，提交安全理事会。”

把蒙古拒不执行逮捕令的行为提交给缔约国大会，然后根据第112条“缔约国大会”第2款第6子款：

“6.依照第八十七条第五款和第七款审议任何不合作问题；”

也就是开会审议一下，并没规定要把蒙古怎么样，制裁还是出兵攻打（运河还没挖好，攻打蒙古的多国海军部队暂时也攻不进来）。（以上条款来源：联合国官方网站中文版）

全世界有三个内陆国家只有两个邻国，也就是被两个大国包夹的小国，它们是：蒙古国、尼泊尔、不丹，其中尼泊尔和不丹都只有中印两个邻国，不丹在印度的控制下还没跟中国建交，尼泊尔最近刚上台的总理也是亲印派。

而蒙古国在沙俄以及后继的苏联支持下独立以来，对苏联有相当程度的依附关系。苏联解体后，蒙古国经过认真研究，提出了“第三邻国”的外交理念，希望突破时空的限制，将美西方作为自己的“虚拟邻国”，搞“空中睦邻友好”。

蒙古国不甘囿于南北两个刺头大国的挟制，希望能够独立自主，从东亚内陆草原自己站起来向西看，这从语言文化教育方面也能窥见一斑。20世纪40年代，外蒙古独立后，受到苏联影响，将本民族的蒙古语全部改用西里尔字母（也就是俄文字母）拼写，也叫新蒙文。

苏联解体后，蒙古发现俄国势力衰落，决定趁机摆脱其控制，逐渐恢复传统蒙文的使用。2020年，蒙古国政府会议通过了《蒙古文字国家纲要》（三期），计划到2025年全面恢复传统蒙文，也就是使用回鹘字母书写，跟我国内蒙一样。

如图，回鹘文字是一根根的，竖直的长钉上挂满了短小的铁钩和铁刺。看这些文字的形状，外蒙人需要从头学起，2025年肯定无法“全面恢复”。《国家纲要》才到三期，要普及这种铁钉文字，起码十期二十期。要让我说，与其恢复这种古文，还不如直接拉丁化，使用英文字母，也方便和“空中第三邻国”接轨。

苏联解体后，俄国从蒙古国撤出了全部驻军，但仍保持藕断丝连的军事合作。比如最近一次的俄蒙联合军演，就是上个月在蒙古境内进行的代号为“色楞格河-2024”的军事演习。

今年以来，蒙古还和中国联合举办了军事演习，也主办了由美国协办的多国军事演习，地点全在蒙古境内。如果说俄国的象征是双头鹰，一只头向西，一只头向东，那么蒙古国就像三只眼的马王爷，一只眼朝南看，一只眼朝北看，脑门上还有一只眼睛朝向空中，望着它的“第三邻国”，容易忙不过来。

从贸易伙伴角度看，据蒙古国海关数据，2024年前7个月，蒙古出口为92.66亿美元，进口总额为64.11亿美元，中国占其出口额的92%，占其进口额的40%，俄国占其进口额的26%。（来源：媒体转引自蒙古国海关数据）

粗线条地解释一下这个数据。蒙古国主要出口产品为矿产，煤炭占一大半，其次为铜铁，几乎全运到中国来了。进口国家略微分散一些，中国占一小半，中俄加起来大约三分之二，其次是日韩美帝。进口的东西，最多是石油产品，其实是车辆、机械等工业产品。

石油不用说了，90%以上都是买俄罗斯的。挨着这么个石油大国，再去买委内瑞拉的石油就有点舍近求远。蒙古自己有石油储量，但缺乏炼油设施和炼油能力。

根据锡林郭勒盟二连浩特口岸数据，中国对蒙古出口的产品主要为建材、机械、石化产品、粮食、果蔬等等，也就是工业品和农产品，主要买咱们的。（来源：锡林郭勒盟商务局网站）

蒙古国存在电力缺口，也从中俄输电。2023年，蒙古国全年发电量为80亿度，另外从外国进口电量17亿度，其中87%为内蒙古电力集团输送，少部分从俄国输入。

由于在经济上对两个刺头邻国的严重依赖，蒙古国在短期内很难走出一波独立行情。就像加拿大，只要搬不走，就相当于美国的一个州。但挨着一个大国比挨着两个大国好多了，尤其当他俩不对付的时候，自己夹在中间，有时会为难。

普京访蒙，除了姿态性的“纪念苏蒙军队哈勒欣河战役胜利85周年”，还会讨论两国在矿产、能源方面的合作。对于长期悬而未决的从蒙古过境输送我国的西伯利亚力量2号天然气管道项目，由于影响因素复杂，我认为不能过分乐观。

在上述种种背景之下，海牙方面的逮捕令，重要性只好往后放了。