10个关键词速览国家“十四五”规划纲要里的“海南机遇”

3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》全文发布。这份6万多字的纲要文本，擘画了中国发展的蓝图。文中提到的海南自由贸易港、营商环境、乡村振兴、生物育种、医养康养等“关键词”关系着海南未来发展面临的机遇，值得关注。

日新月异的海口江东新区。海南日报记者 张茂 摄

关键词1：海南自由贸易港

国家“十四五”规划纲要明确提出，稳步推进海南自由贸易港建设，以货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”为方向推进贸易自由化便利化，大幅放宽市场准入，全面推行“极简审批”投资制度，开展跨境证券投融资改革试点和数据跨境传输安全管理试点，实施更加开放的人才、出入境、运输等政策，制定出台海南自由贸易港法，初步建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。

2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》公布，海南自由贸易港建设蓬勃展开。加快重大政策落地；发布四批32项制度创新案例；制定31项营商环境年度行动计划；新增市场主体增长30.9%，新设企业增长113.7%、位列全国第一，总部企业累计入驻64家；离岛免税“新政”促进全年销售额实现倍增；项目集中签约315个，集中开工538个⋯⋯海南抢抓机遇，通过推进一个个政策、项目落地，一项项投资落实，蹄疾步稳推动自由贸易港建设高质量发展。

近日，海南自由贸易港建设项目2021年度第二批110个项目集中开工。随着一个个新项目落地、破土，海南自贸港建设高质量发展迈出更大步伐。

位于省政务服务中心的海南国际投资“单一窗口”。海南日报记者 张茂 摄

关键词2：营商环境

“构建一流营商环境”“持续优化市场化法治化国际化营商环境”⋯⋯国家“十四五”规划纲要对营商环境作出了部署。

营商环境对自贸港建设极为重要。近年来，海南制定31项营商环境年度行动计划，出台政府与市场主体交往“六要和六不准”，实行商事登记“全省通办”“极简审批”，推出“城小二”“商代表”贴心服务企业……一系列“动作”推动优化营商环境取得了实效。据统计，2020年，海南新增市场主体超31万户，同比增长近31%，其中洋浦经济开发区新增市场主体达13794户，增长419.4%。一批批重点龙头企业相继落地。

“十四五”时期，海南将重点推进“零跑动”改革，为市场主体打造规范、便利、高效的政务环境，以营商环境的持续改善激发市场主体创新创造的活力，开创更加蓬勃的海南自贸港建设局面。

博鳌沙美村风光。海南日报记者 袁琛 摄

关键词3：乡村振兴

国家“十四五”规划纲要对全面推进乡村振兴作出部署，提出“推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条”“壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业”“建设智慧农业”。

2020年底以来，海南把全面推进乡村振兴列入重点工作。通过发展产业壮大农村集体经济、推动乡村旅游、民宿经济等措施，为美丽乡村建设注入新动能。凭借着良好的生态环境和特色民宿，三亚博后村、中廖村，琼海北仍村、南强村、沙美村，琼中什寒村等一批村落成为游客热衷的乡村旅游目的地，村民在家门口吃上了“旅游饭”。

近日，海南对乡村民宿开办实施承诺即入备案登记制度，放开市场准入，加强事中、事后监管，同时鼓励盘活农村闲置宅基地和闲置农房和乡村闲置公益设施，支持乡村休闲旅游和乡村民宿产业加快发展。

2月1日，科研人员在海南海亚南繁种业有限公司科研育种基地，查看水稻品种试验材料的生长情况。海南日报记者 武威 摄

关键词4：生物育种、空天科技、深海

国家“十四五”规划纲要提出，瞄准生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

国家南繁科研育种基地（海南）素有“种子硅谷”之称，新中国成立以来育成的7000多个农作物新品种中，超过70%曾经经过南繁孕育。今年海南将加快农作物育种创新，着重在粮食作物、冬季瓜菜、热带水果、“三棵树”（槟榔、椰子、橡胶）等重点上开展联合攻关。加快推动良种产业化，打造农作物种业为主导产业的现代农业产业园。

在空天科技领域，截至2020年底，三亚中科遥感信息产业园已引进和培育200余家空天科技领域高新技术企业，基本覆盖空天领域全产业链。海南卫星星座项目加快推进，还有大批从事遥感应用的技术公司围绕农业、环境、应急等领域开发产品，不断实现产业化。

海南持续开展深海研发和试验。去年11月28日，“奋斗者”号全海深载人潜水器成功完成万米海试并胜利返航海南三亚母港，标志着我国具有了进入世界海洋最深处开展科学探索和研究的能力。

海口日月广场免税店人气十足。海南日报记者 袁琛 摄

关键词5：国际消费中心城市

国家“十四五”规划纲要提出“培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心”。

近年来，海南全面提升旅游消费供给质量，推动产业转型升级，加快建设国际旅游消费中心。2020年，海南稳步推进离岛免税购物新政策实施，持续释放政策红利，有效引导了境外消费回流。据统计，2020年海南离岛免税行业营收超300亿，比上年翻番。政策优势吸引了不少跨境电商企业在海南抢先布局，2020年海南跨境电商零售进口额5.26亿元，比上年增长7.53倍。

“十四五”期间，海南将继续用好用足离岛免税购物政策，吸引海外消费回流，打造免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌，培育新型消费，促进传统消费转型升级。

俯瞰三亚崖州湾科技城。海南日报记者 武威 摄

关键词6：国家实验室

国家“十四五”规划纲要提到“以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。”

在今年全国两会期间，海南代表团以代表团名义提出了《关于在海南自由贸易港设立崖州湾国家实验室的建议》，建议在海南设立崖州湾国家实验室，结合“南繁硅谷”建设，支持海南加快建设与崖州湾国家实验室相关的重大科技创新平台，承接与种子创新相关的国家重点专项、科技创新2030项目、关键核心技术攻关等国家任务。

国家实验室承担着国家重大科研任务，对于每个省份而言，无异于一艘“创新航母”。今年，海南已将争取国家实验室落户列入“十四五”主要目标任务。未来，海南将全力争取国家实验室落地，为自贸港发展增添国之重器。

游客到昌江霸王岭脚下观赏木棉花。海南日报记者 古月 摄

关键词7：旅游

推动旅游休闲等各类场景数字化，壮大乡村旅游等特色产业……在国家“十四五”规划纲要中，“旅游”成为高频词。

“十三五”期间，海南全力推动经济结构转型，壮士断腕摆脱经济对房地产的依赖，积极培育壮大旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业。通过实施振兴旅游业三十条行动措施，打造旅游新热点、丰富旅游新业态等，全力推进旅游业高质量发展。旅游收入提前一年实现千亿目标。

“十四五”期间，海南将实施质量优先、全域旅游策略，打造环岛旅游公路、中部热带雨林等成为新的旅游吸引物，发展特色旅游产业集群，促进游客人均停留天数和消费额显著提高。

外国游客在博鳌一龄生命养护中心接受治疗。图片来源：海南日报

关键词8：医养康养

国家“十四五”规划纲要提出“加强老年健康服务，深入推进医养康养结合”。

近年来，海南凭借气候条件温暖湿润、医疗康养配套服务较为完善的优势，逐步成为康养旅游重要目的地。去年，琼海推出“1+X”一站式康养旅游产品，将博鳌乐城国际医疗旅游先行区康养产品与周边酒店、景区和美丽乡村等旅游资源进行有机整合，受到游客青睐。在三亚，公立中医医院和民营中医机构进入国际旅游市场，推出“中医疗养”服务，吸引境外游客纷纷来打卡。

朝着世界一流健康医疗旅游目的地的发展方向，海南步履不停。“十四五”期间，海南将继续发力，打造国际知名的度假天堂、康养天堂。

蓝天白云下，海口美景如画。海南日报记者 张茂 摄

关键词9：智慧城市

国家“十四五”规划纲要提到“分级分类推进新型智慧城市建设”“探索建设数字孪生城市”。

2020年，海南印发《智慧海南总体方案（2020-2025年）》，明确了智慧海南建设“三步走”的阶段性目标。根据《方案》，海南将以打造“数字孪生第一省”为主要手段，以国际信息通信开放试验区、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、开放型数字经济创新高地为四大战略定位和发展方向，引领支撑海南自由贸易试验区和自由贸易港实现高标准建设、高质量发展。

近年来，海口通过实施“城市大脑”项目，打通了40多个职能部门和全省多个职能部门的数据壁垒，实现了数据共享、证照复用，使得政务服务更贴近民心。基于“城市大脑”数据运行的AI信号灯、智慧排水监控系统有效提高了城市治理能力。目前，海口“城市大脑”二期项目正在推进中，海口的“云”上之路将继续向前延展。

在海南中线高速公路枫木服务区，一辆新能源汽车正在快速充电桩充电。海南日报记者 袁琛 摄

关键词10：绿色经济

国家“十四五”规划纲要提出，“大力发展绿色经济”“壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业”。

近年来，海南始终坚持生态优先、绿色发展理念，高质量建设国家生态文明试验区，努力打造生态环境一流的自由贸易港。通过退塘还湿和滩涂造林等生态修复措施，海南湿地生态环境不断优化。系统谋划实施热带雨林国家公园建设、新能源汽车推广、“禁塑”等标志性工程。不仅实施全面“禁塑”，海南还利用自贸港政策优势，打造千亿元级的生物降解产业链。

“十四五”时期，海南将优化升级清洁能源、节能环保、高端食品加工等三个优势产业，实现农产品加工业产值超过农业产值，并重点推进一系列标志性工程。持续建设清洁能源岛，推进清洁能源高新技术产业发展，打造清洁能源产业园区。

（内容整合自新华社、海南日报、南海网）