“远洋捕捞关门打狗”引发舆论海啸：中国欲大规模整顿营商环境

宋天启/文

《亚洲周刊》日前率先刊发中国内地频发异地趋利执法——民间俗称为“远洋捕捞”的一种严重危害国民经济发展的行为，指出这种行为严重侵害民营经济和民营企业家的权益。文章刊发后，内地多家媒体对此相继进行了报道，引发社会广泛关注。从中国国务院到国家发改委、国家市场监管总局、部分地方省委省政府都对此问题表达了关切。据了解，中国将从国家层面对这些不规范甚至违法的行为进行大规模整顿。

实际上，营商环境问题不仅仅是趋利执法，还有地方政府失信，在招商引资时搞“关门打狗”，使得外地投资商血本无归。这些都是多年来存在的痼疾，亟需中央政府下猛药治理。

高层频发规范涉民企执法声音

二零二四年十一月一日，中国国家市场监管总局召开专题新闻发布会。会上，市监总局发布了《市场监管执法行为规范》。规范确定：市场监管行政执法人员在实施行政检查、行政处罚和行政强制等行政执法行为时执法人员应当严格遵守“八个严禁”、“十个不得”。

市场监管总局执法稽查局局长况旭表示，《指导意见》和《执法行为规范》突出了优化执法理念的引领作用，明确规范执法行为的具体要求，并把创新执法方式贯穿执法全过程。

《行为规范》规定：严禁滥用职权、违反程序，随意执法；严禁徇私舞弊、滥用裁量，选择执法；严禁吃拿卡要、以罚代收，趋利执法……严禁诱导欺骗、故设圈套，钓鱼执法。《行为规范》还提出，执法人员应当严格落实“十个不得”：不得以办案名义随意干扰企业正常生产经营活动……。

况旭说：“行政处罚是手段不是最终目的，执法的根本目标还是维护良好市场秩序，保护消费者合法权益，促进广大经营主体规范健康发展。我们推行服务型执法，就是要让执法回归本源，刚柔相济，惩教并举，营造尊法尚法、自觉守法的法治化营商环境，护航经济高质量发展。”

而此前国家发改委主任郑栅洁就在新闻发布会上强调，要规范涉企执法、监管行为，进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法。

中共中央政治局常委、国务院总理李强在十月八日的经济形势专家和企业家座谈会上指出，要坚决治理乱罚款、乱检查、乱查封等问题，不断优化营商环境，激发企业活力。

地方政府失信频发关门打狗行为

《亚洲周刊》日前刊发山东德州凯元热电厂改制风波一文后，涉案地方德州天衢新区紧急约见凯元电厂投资人山东大强集团负责人冯承强，要求其提出解决方案。冯承强表示，方案早已与政府沟通过，可是一直得不到回应。

凯元热电原为德州国企，由于每年亏损六千多万元人民币，地方政府不堪重负，通过招商引资将大强集团引入，对其改制。然而，在大强集团注入大量资金后，德州地方政府却违背双方之前签订的相关协议，拒绝对凯元热电执行与之前一视同仁政策。这些行为导致冯承强十年损失达六亿多人民币。

冯承强表示，我这是被“招商引资 关门打狗”了。

“招商引资 关门打狗”的意思是地方政府通过招商引资政策将外地客商引入本地，投入大量资金后，找茬将外地客商的投资扣下，将客商赶走，肥水留在自家田。

这种行为无异于饮鸩止渴，然而却在各地频频出现。在内地搜索引擎输入“招商引资 关门打狗”，网页会出现大量相关信息。

远洋捕捞执法危害甚深

与“招商引资 关门打狗”可以相提并论的就是目前社会热议的“远洋捕捞”异地趋利执法行为。

据一份广东省省情内参显示，二零二三以来，仅广东省就有近万家民营企业遭外地司法单位“远洋捕捞”。

位于广东珠海的瑞德青春（珠海）健康管理有限公司在二零二二年遭遇河南郑州公安局郑东新区分局异地执法，被查封银行存款达十八亿之多。

今年八月十三日，郑州市中级人民法院开庭审理了该案，检方指控瑞德青春“虚构仪器功效，将十几种仪器肆意组合为不同套餐进行销售，以国产仪器冒充进口仪器，诈骗数千人”。

瑞德青春公司相关人士透露，郑州公安机用先侦查后立案的非法手段，将公司的人事、经营模式、账目早被查得清清楚楚，所以一立案就对公司人员进行了集中抓捕。而案发地郑州的所谓“报案人”并未出现在法庭，出现在法庭的是一个早与公司和解的天津顾客。郑州警方采用挨个给企业客户打电话，要求他们以诈骗罪到属地公安机关报案的方式，称报案者可获退款，有不按要求打电话者遭公安电话轰炸本人及亲友。

瑞德青春相关人士表示，“公司账户上有十几亿存款，如果公司没有那么多钱，也就不会招来如此无妄之灾，但这些存款绝大多数都是顾客的消费预存款。”

北京大学法学院教授、博士生导师薛军提出，趋利性执法在最近一段时间增加的可能根源之一在于，地方财政面临困难，以及相应的法律制度解释和适用的弹性空间过大。要从根本上遏制这一问题，需要对地方财政的基本需求予以有效保障，否则地方为获取财政资金，就会有额外的动力去进行趋利性执法。

而近期以来，位于天津的知名电动自行车企业爱玛科技董事长张剑遭河北承德警方异地抓捕；位于广东深圳的非洲最大手机供应商传音控股财务负责人肖永辉，被辽宁丹东市立案调查，消息传开后，传音股价一度大跌超过百分之八。

央媒发话规范涉民企执法

十月二十八日，中共中央党校机关报《学习时报》在头版头条下，刊发《把涉企任性执法关进制度的笼子》的评论文章，而头条文章作者为中共河北市委书记倪岳峰。这篇评论指出，逐利执法从根本上违背了行政执法的初衷，严重损害营商环境，严重损害党和政府的公信力。

该文作者张效羽任中央党校政治和法律教研部教研室主任，他还是中国法学会行政法学研究会理事、中国法学会网络与信息法学研究会理事。

文章指出，异地执法容易出现逐利执法。比如一些执法机关给外地企业施以大额行政罚款，以此“充实”本地财政。文章建议，要严格执行行政罚款收支分离两条线制度，禁止以任何形式下达罚没指标，禁止将罚款额度和办案数量与执法人员待遇挂钩或变相挂钩。

有内地媒体认为，《学习时报》此时刊文，《广东省情内参》曝光后始终没有被辟谣，说明这些内容是真实的，而且是有关部门有意为之，这些情况充分说明，有关方面已经开始为制止“远洋捕捞”民营企业家营造舆论环境了。

中国政府欲大规模督查涉企执法

透过众多报道可以看出，不规范涉企执法对象绝大多数为民营企业。据有关资料，改革开放以来，民营经济实现了规模和数量的快速发展，贡献了百分之五十以上的税收，百分之六十以上的国内生产总值，百分之七十以上的技术创新成果，百分之八十以上的城镇劳动就业。

二零一八年，中国领导人在民营企业座谈会上指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”

二零二零年，中共中央办公厅印发的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》提出：“民营经济作为我国经济制度的内在要素，始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础；民营经济人士作为我们自己人，始终是我们党长期执政必须团结和依靠的重要力量。

二零二三年两会期间，中国领导人在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调：“党中央始终坚持‘两个毫不动摇’（二零一二年十一月八日中国共产党十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护）、‘三个没有变’（二零一六年三月四日，中国领导人参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时强调：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变），始终把民营企业和民营企业家当作自己人。”

有消息透露，中国国务院将对涉民企不规范执法行为在全国范围内进行大规模执法督查。