梁建章：建议借鉴杭州“共享爷爷奶奶”模式推广社区互助平台

当今社会，人口老龄化与年轻一代面临的育儿压力、婚育困境等问题交织在一起，成为亟待解决的社会难题。随着城市化进程的加快和家庭结构的小型化，传统的家庭支持功能逐渐弱化，年轻一代在育儿、工作与生活平衡方面面临巨大挑战。与此同时，低龄老人群体规模庞大，他们大多健康状况良好且有较强的参与社会活动意愿。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于健全新时代志愿服务体系的意见》指出，要健全充满活力的志愿服务队伍组织体系，包括壮大老年志愿者等队伍，鼓励他们以实际行动促进社会进步。

在此背景下，“共享爷爷奶奶”等社区互助模式应运而生，成为缓解社会矛盾、促进代际和谐的重要创新举措，这一模式主要是指社区的低龄老年志愿者，为社区内双职工家庭提供子女接送等或者照料孤寡老人等志愿服务。

这一模式的发展，具有较强的现实意义和必要性。

一方面，年轻一代由于工作和生活的压力，在婚育方面面临严峻的挑战。近几年，随着城市化进程的加快、教育水平的提高以及社会观念的变化，高昂的育儿成本和沉重的生活压力，许多年轻人推迟结婚或选择不生育，进一步加剧了人口结构的失衡。2023年中国的生育率仅为1.01，中国年轻人口占比也正在逐步下降。根据育娲人口研究计算，全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为53.8万元，而事实上，除了金钱成本，育龄家庭养育孩子还需要付出大量的时间成本和机会成本，比如看护孩子、接送孩子上学等。而养育孩子也会导致女性做家务的时间增加，减少闲暇时间和有报酬的工作时间。根据南京大学社会学院副教授许琪的论文，女性在生育子女以后，平均每天的工作时间会比未婚时减少2.811小时，闲暇时间也要减少2.106小时，而这些减少的时间几乎全部增加到了家务时间之中。对于中国的家庭而言，养育孩子的时间成本和机会成本主要由女性承担。她们一方面需要面临职场的竞争和内卷；另一方面，她们很难在抚养孩子的同时兼顾繁重的职场工作，有些女性不得不放弃生育孩子，以换取在事业上取得成功的机会。这些现象对生育率造成双重打击——工作没有着落的年轻人，因为缺乏预期收入而不敢婚育，而有工作的人又面临职场的压力，担心失去工作愿意延长工作时间，自然也难以多生。

另一方面，中国老龄化规模庞大且增速较快。2024年，65岁及以上老龄人口占比已达到15.6%，已经进入“中度老龄化社会”。根据育娲人口研究的预测，预计到2033年，这一比例将突破20%，进入“超级老龄化”社会。到2060年，老年人口占比将达到35%，这意味着每三个人中就有一个老年人。较高的老年人口抚养比，让很多独生子女家庭面临着“4-2-1”倒金字塔式上有老下有小的艰难局面。2023年，80岁及以上高龄老人已接近4000万人，占总人口的2.8%。“七普”数据显示，当前我国60岁及以上人口中，60-69岁的低龄老年人口占55.83%。这一群体健康水平较高，具备较强的社会参与能力，是“共享爷爷奶奶”模式的重要参与者。

这样一种社区互助项目，拥有多重社会意义。

第一，有助于缓解年轻人育儿压力；

双职工家庭因工作繁忙，往往难以兼顾孩子的接送和日常照顾，这成为许多家庭面临的普遍难题。在这种背景下，“共享爷爷奶奶”模式为家庭提供了可靠的外部支持。通过社区组织，低龄老人利用闲暇时间为双职工家庭接送孩子上下学、辅导作业，甚至陪伴孩子参加课外活动，极大地减轻了年轻父母的育儿负担。2019年开始至今，鄞州区东钱湖镇清泉社区的“共享奶奶”志愿服务队已经接送并照料了600多名儿童的接送服务，许多居民与“共享奶奶”建立了深厚的信任关系。这种模式不仅降低了育儿成本，还为年轻父母创造了更多的时间和精力去专注于工作和个人发展，从而提高了生活质量和家庭幸福感。

第二，老老互助是正式照料体系的重要补充；

随着人口老龄化的加剧，老年照料需求不断攀升，传统的正式照料体系面临着巨大的压力。一方面，老老互助通过组织低龄老人为高龄老人提供帮助，不仅为老年人提供了回归社会的平台，还赋予了他们新的社会角色和价值，从而提升了社区凝聚力和老年人的幸福感。另一方面，老老互助模式有效缓解了正式照料体系的负担，为高龄老人提供了更贴近生活、更具人情味的关怀与支持。老老互助模式的推广，不仅可以减轻专业养老服务机构的压力，还能在社区内部形成一种互助互爱的良好氛围，推动养老服务体系的多元化发展。

第三，促进代际融合，增进代际理解和信任；

“共享爷爷奶奶”模式不仅是一种社会互助形式，更是促进代际融合的重要途径。老年人与年轻人、孩子之间的互动，增进了代际之间的理解和信任。对于孩子而言，“共享爷爷奶奶”在一定程度上替代了亲爷爷或亲奶奶的角色，成为隔代亲情的某种替代，为孩子们带来了温暖和关怀。在日常相处中，孩子们从“共享爷爷奶奶”那里学会了尊老爱幼的传统美德，同时也为老人带来了欢乐和陪伴。许多“共享奶奶”表示，与孩子们在一起互动，不仅能获得情绪价值，还能从孩子们身上学习到新知识，了解到更多新鲜事物。

第四，提升老年人社会参与度

许多低龄老人退休后，虽然身体健康、精力充沛，但往往面临生活空虚、缺乏社会参与感的问题。而“共享爷爷奶奶”模式为他们提供了一个实现自我价值的平台。通过参与社区志愿服务，低龄老人不仅能够发挥自己的余热，还能在帮助他人的过程中获得成就感和幸福感。此外，志愿服务还可以学习“时间银行”的做法，通过设立“积分存折”等方式，进一步激励了老年人的参与热情。积分可以兑换荣誉、物资或服务，这种激励机制让更多的低龄老人愿意投身于社区服务中。

国内外“时间银行”模式的启示

“共享爷爷奶奶”模式其实是“时间银行”这一概念的另一种实践。时间银行的雏形来自于日本水岛照子提出的“劳动银行”的义工网络。1980年，美国学者埃德加·卡恩（Edgar · Cahn）提出“时间银行”概念，将“时间美元”作为一种“社区货币”，把“时间”和“公益”挂钩，倡导社区成员积极利用闲散时间帮助有需要的人，并把付出的时间以虚拟货币化的形式存储起来，当自己需要他人的帮助时，可以从中支取“已存储时间”。目前，时间银行已经在全球三十多个国家和地区相继建立，共有1000多个名为“时间银行”的不同组织或机构，它们广泛应用于互助养老、医疗服务、社会救助、社区融合等场景。通过对美国和英国的时间银行研究发现，美国和英国的时间银行发展主要由社会组织主导，例如埃德加·卡恩的美国时间银行联盟和英国时间银行（Timebanking UK）都是社会组织或慈善机构，但却推动了时间银行概念、机制、组织在美国和英国的快速发展。澳大利亚政府的介入，为老年志愿者提供了法律保护，也使得时间银行从无到有，在极短的时间内完成了迅速的发展。澳大利亚的经验的启示在于，政府的介入对于老年照料和志愿体系是必要的，而且是有效的。下图是部分国家和地区“时间银行”发展概况。

资料来源：中国时间银行发展研究报告

就我国的时间银行发展而言，很大程度上是作为应对人口老龄化的有益探索，模式以互助养老为主，服务内容包括助餐、助医、助洁等。按照提供资金及管理运营的主体划分，共分为政府主导型、社会组织主导型、企业主导型三类。根据《中国时间银行发展研究报告》对我国54家相关机构的数据抽样，有27家“时间银行”由政府管理，占比50%；有7家“时间银行”由公司（企业）管理，占比12.96%；有12家“时间银行”由社会组织（社区组织）管理，占比22.22%；有8家“时间银行”由其他组织管理（或为混合模式），占比14.81%。而相比海外，欧美主要以长期、稳定的社会组织主导为主，澳大利亚则以政府为主。

“共享奶奶”的模式跟“时间银行”类似，只不过奶奶们在帮助“一老一小”时，并没有明确的积分存取，更多地体现了一种邻里互助。杭州市九华社区“夜鹰志愿者”团队自主发起的“共享奶奶”项目，主要针对社区里面幼儿园到小学四五年级的儿童，接送孩子至社区活动中心、图书馆等场所；并提供课后临时看护与简单陪伴。志愿者以社区内退休党员、空闲时间较多的老年居民为主，无硬性年龄限制。部分“共享奶奶”同步参与独居老人陪伴、慢性病关怀等社区服务。整体上，以无偿服务为主，强调社会价值认同。激励措施主要是年中、年底提供少量物质奖励（如生活用品）；优秀志愿者可参与区级“志愿大赛”并获得津贴。

当前，共享奶奶等社区互助平台虽然在各地取得了一定的发展，但仍面临诸多挑战。

首先，信任问题是社区互助项目成功的关键。由于缺乏统一的信用体系和有效的监督机制，部分家长对“共享奶奶”的身份背景和安全性存在疑虑。例如，家长可能担心孩子在接送过程中可能面临的安全风险，而社区在筛选志愿者时也难以完全确保其可靠性和稳定性。此外，信息管理与透明度不足也是一个问题，社区互助项目的信息管理平台建设相对滞后，导致服务记录不透明、信息更新不及时，这种不透明性进一步削弱了参与者之间的信任。例如，一些社区的“时间银行”项目因记录丢失或信息不完整，导致志愿者的“时间币”无法兑换，影响了项目的公信力。

其次，制度与规范问题是社区互助项目运行过程中面临的另一个挑战。目前，“共享奶奶”等社区互助项目多为社区自发组织，缺乏统一的制度规范和运行标准。不同社区的服务内容、记录方式和兑换机制差异较大，导致项目难以规模化推广。由于公共政策的缺位，无论是对志愿者还是被服务者，都没有一致的运营规范。

第三，信息管理平台建设滞后，社区互助项目的可持续发展还受到技术和管理层面的制约。社区互助项目的信息管理平台建设滞后，缺乏统一的数据管理系统。例如，“时间银行”项目在数据存储、信息更新和跨区域通兑方面存在技术瓶颈，影响了项目的运行效率。

第四，共享奶奶和被服务者双方的风险管理问题也不容忽视。在“共享奶奶”项目中，需要考虑志愿者和被服务家庭之间可能产生的责任和信任问题，包括意外伤害、责任归属等，这些问题需要通过明确的协议和保险机制来管理。

最后，社会认知与参与度问题。由于缺乏有效的激励机制，社区居民参与互助项目的动力不足。例如，一些志愿者对“时间币”的兑换机制不明确，导致参与积极性不高。

推广“社区互助平台”的建议和对策

我们认为，推广“社区互助平台”有其必要性和可行性，也具有较高的社会意义，为了解决上述问题，我们提出以下建议和对策。

1、设立全国性组织平台，强化政府的主导和监管作用，加强制度建设与科学运营

整体来说，我国目前已存在的“社区互助平台”缺乏统一的规章制度，为了更加科学、可持续的推广这样一种“时间银行”模式，我们倡导建设一个全国性的组织或平台，充分构建信用建设体系、服务能力平台库等，减轻年轻人育儿和养老的双重压力。具体而言，我们认为有必要提升政府参与度，由政府主导建章立制、统一标准、搭建平台，协同社会力量推进资源整合，吸引政府、企业、社会多方力量协同参与。比如，企业可以为时间银行的发展提供专业化的技能和管理经验；全国或者地方公益组织，可以承担相关管理运营、资源统筹以及社会倡导等职能，对工作人员和服务提供者进行培训，提升其专业素养。我们建议相关职能部门尽快参与制定出台相关规章制度，引导、规范相关志愿者平台的运营管理，并逐步提高统筹层级，将志愿服务的管理平台化、科学化。

2、加强技术运用，建立数字化平台

为了更加充分、有效的管理、运营社区互助平台，我们可以利用相关网络信息技术，开发出适合于我国国情的时间银行数字化平台，在平台上有效记录并统一管理相关志愿者信息，如志愿者个人信息、服务技能、空余时间等等，对于需要服务的家庭，也可以充分利用平台给出的相关信息，进行相应的选择。通过电子信息化的管理，一方面，有利于方便对于志愿者服务时长、时间存取等信息的录入；另一方面，也方便加强社区与志愿者、被服务者的沟通与合作，避免人为操作可能出现的漏洞和弊端，在一定程度上解决公益信任的问题。

3、明确功能定位，拓展多元服务内容

“共享老人”项目应明确其社区互助和志愿服务的功能定位，强调公益性和互助性。运营方面也应不以营利为目的，宣传上，立足公益慈善理念，强调互帮互助。同时，在服务范围上，除了接送小朋友上下学，还可以为年轻家庭提供买菜、上门烹饪等服务，帮助他们解决后顾之忧。

4、风险管理与权益保障

建立科学适用的监督机制和保险机制，明确协议和责任归属，降低项目运行风险。确保养老服务供需双方的合法权益，提高项目的可持续性和稳定性。比如，可以在事前由组织者通过签署“爱心协议”的方式，明确双方权利义务及责任分担，确保双方了解各自责任和风险，同时，可以考虑为“共享爷爷奶奶”们提供服务期间的人身意外险，解决志愿者与服务对象的信任和责任盲区。

5、建立积分系统，突出激励机制

在制度设计上，突出激励机制，建立积分系统，参考“时间银行”的模式，为“共享奶奶”服务设立积分系统，服务时间可兑换相应的奖励。 同时，也要为积极参与的老年人提供荣誉称号、免费体检、社区福利等，增强其社会认同感，才能更好的提升参与积极性。除了可等时享受服务、转赠、继承外，还应从物质、精神等方面出台有效举措激发参与热情和服务动力，如赋予购物优惠、授予荣誉称号、进行典型宣传等。例如，一刻公益与中信银行合作，发行了联名银行卡，银行卡内可像普通的储蓄卡一样存钱、在商家消费刷卡。同时，银行卡与一刻公益志愿时长联网，每一小时的志愿时长相当于一元钱，不能直接取现金，但是可以在合作商家消费，购买服务或购买商品。这些权益保障，有利于建立更加科学、适用的保障体系，确保志愿者本身的激励保障，推进项目可持续进展。

“共享奶奶”等社区互助项目在缓解年轻人育儿压力、促进代际融合和提升老年人社会参与度方面具有重要意义。然而，项目在运行过程中仍面临信任、制度、技术和管理等方面的挑战。解决这些问题需要政府、社区和社会组织的共同努力，通过完善制度规范、加强技术支撑和提升社会认知，推动社区互助项目的可持续发展。我们呼吁社会各界共同努力，为年轻人减轻负担，为老年人创造价值，让“社区互助平台”成为社会和谐发展的新亮点。