【北青报专访聂辉华】破局与新生：民营经济发展的机遇、挑战与未来

以下内容来自北京青年报2025年3月18日，记者张蕊

来自全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心的统计数据显示，截至2024年12月31日，我国民营企业数量已经突破5700万家，占企业总数91.96%，同比增长14.69%。

在过去几年中，民营企业在战略性新兴产业、高技术产业、数字经济核心产业等领域表现活跃，不仅增速高于全国平均水平，还为国民经济贡献了60%的GDP，成为推动经济社会发展的重要力量。

同时，当前中国的民营经济企业也出现了分化的情况，一些科技创新企业崭露头角，迈向世界前沿，一些传统中小企业，面临生存和发展的压力。

当下，全球经济格局风云变幻，国内经济结构深度调整，中国民营经济也面临着前所未有的机遇与挑战。如何在复杂的环境中破局，实现可持续发展，成为社会关注的焦点。

日前，北京青年报记者采访了中国人民大学经济学院教授聂辉华；春秋航空股份有限公司党委书记、董事长王煜；阿拉钉联合创始人、CTO王思锋，共同剖析中国民营经济发展的现状，探寻民营经济未来发展的方向。

数字经济赋能是民营企业发展的时代机遇

机遇与挑战并存

记者：当前中国民营经济在国民经济中扮演怎样的角色？

聂辉华：中国的民营经济在国民经济中扮演着不可或缺的关键角色。从就业层面看，它解决了大部分就业问题，是社会稳定的重要基石。在税收方面，民营经济也是重要的贡献力量。更为重要的是在创新领域，民营经济的表现同样出色，尤其是以AI为代表的新兴科技领域，民营企业肩负重任，这一次由DeepSeek引领的AI风潮中，就能看到中国民营企业在科技创新上的潜力。中国想要在新兴科技领域超越世界发达国家，民营企业的作用不容忽视。

记者：您认为民营企业的发展进入了一个什么样的阶段？

聂辉华：目前中国的民营企业发展进入了一个分化阶段。一方面，民营企业在促进重大科技创新，成为世界级企业方面做好了准备，部分科技创新企业取得了突破性进展，展现出强大的发展潜力和竞争力。另一方面，不少传统中小企业面临生存和发展的困难。这种鲜明的对比体现了民营经济发展的不平衡。

有人认为，企业没有科技创新、没有科技含量，就不算为国家做贡献，这是错误的观点。在中国，绝大多数民营企业是中小企业，这些企业为解决就业，解决民生问题做出了巨大贡献。

记者：民营经济面临的机遇是什么？挑战又是什么？

聂辉华：机遇主要体现在几个方面，一是数字经济赋能，所有企业都可以借助新技术进行数字化转型，提升运营效率，拓展业务渠道，比如餐饮企业通过线上平台吸引顾客，开展外卖业务。二是国际秩序的调整，若美国与欧洲、加拿大等关系交恶，中国产品进入欧洲可能迎来契机，这是一个重要的窗口期。三是中国企业在某些领域经过长期积累已经处于领先地位，像人工智能、新能源汽车等领域，有望在国际市场上进一步拓展。

当然挑战也不少。内部方面，内需不足，我国劳动报酬占GDP比重较低，居民消费水平不高，启动内循环困难不小。同时，劳动力成本上升，青年劳动力逐渐减少，企业用工规范要求提高，给企业经营带来压力。

外部方面，受到美国等国家的“围追堵截”，外需下降。同时，中国企业以往靠低成本优势赢得市场的做法，容易引发敌意，不利于国际市场拓展，地缘政治冲突也增加了企业海外发展的不确定性。

记者：您认为民营企业的发展还面临哪些问题？

聂辉华：当前中国民营企业面临的挑战是多方面的。除了刚才说的内需不足、外需下降、劳动力成本上升等问题，还有一个重要的挑战是营商环境有待进一步优化。虽然从国家层面来说，一直在强调优化营商环境，但在一些地方，政策落实不到位，企业办事仍然存在繁琐的手续、不合理的行政干预等问题。另外，金融服务对民营企业的支持力度还不够，中小企业融资难、融资贵的问题依然突出。

产权保护和公平竞争

记者：您觉得政府需要怎样来提振民营企业的信心？

聂辉华：政府首先要保障企业的产权保护和企业家的权益保护。产权保护涵盖市场进入权、公平竞争、知识产权保护等多方面内容。现在很多地方还存在随意侵犯企业产权的现象，比如“远洋捕捞”行为，一些地方随意抓人、冻结企业资产等，却没有受到相应的惩罚。市场经济的基础是产权保护和公平竞争，这两点做不到，谈其他的都没有意义。

此外，政府还要努力给企业创造宽松的发展环境，比如适当降低社保缴费率。同时，要规范招商引资行为，避免出现政府坑企业的情况出现，保障企业的基本权利。

记者：您曾提到过“隐形冠军”与文化产业的价值，这是否意味着民企应避免盲目追求“高端化”，转而深耕细分市场？

聂辉华：民营企业就要放宽，让它们自己发展。电商、互联网、新能源企业等领域，民营经济就展现出了无穷的活力。不同行业、不同公司对营商环境的要求也不一样。比如，高科技数字企业，对地方政府依赖较小，因为它们有网络经济效益和规模经济效益。这类企业主要与中央政府打交道，这与它们的监管方式和业务性质有关。这类企业如果与国家部委有较好的互动，有良好的监管环境，加上地方政府的支持就会较快发展起来。北京、上海、深圳、广州、杭州等城市都具备这样的条件。其实，城市不能盲目追求数字技术，迷失方向，各地应该根据国家战略，结合本地区资源禀赋、产业基础、比较优势，有侧重点地发展，形成产业生态。

记者：在全球产业链重构和技术变革背景下，民营企业应如何调整战略以提升抗风险能力？

聂辉华：民营企业要有全球化眼光，不能简单认为把产品卖到国外或在国外建厂就是全球化。要在全球配置资源，布局供应链，打通国际政企关系上功夫。很多企业不善于处理国际政治关系，往往吃了亏才想到寻求帮助，应该转变理念，主动投资法律咨询和政治关系服务等。此外，政府应放宽民营企业上市出口，同时严控上市公司质量，不能只盯着硬科技企业，消费类企业等也应给予合理的上市机会。

记者：国家明确支持民企“海外投资经营”，那么您认为中国民企如何借助法律保障应对海外合规挑战？

聂辉华：首先理念上要重视，其次要熟悉当地的法律。不熟悉当地法律，不熟悉当地制度，不熟悉当地文化，肯定不行。要重视政企关系，招揽全球化人才，这些都是“合规条件”，所谓“合规”不是简单找几个法律专家就可以了，是要了解对方的法律、制度和文化。

企业的信心最重要

记者：2025年2月24日，《中华人民共和国民营经济促进法》草案二审稿提请十四届全国人大常委会第十四次会议审议，您觉得其中的亮点是什么？

聂辉华：草案最重要的就是在法律上提高了民营企业的地位。这部法律汇集了已有的关于民营经济保护的条款、规则、法条，能够集中体现对民营企业的保护，具有宣示性功能。

记者：《民营经济促进法》草案首次将“两个毫不动摇”写入法律，并提出“平等对待、公平竞争、同等保护”原则，您认为这对提振民企信心有何意义？

聂辉华：这对于民营企业来说有很重要的意义。但更重要的是，一部法律的实施要看事实细则。很多法条比较抽象，只有出台实施细则后，才能使它变得具体化，进而具有可操作性。我们要高度关注这部法律实施细则的颁布，如果没有配套的实施细则，那很多条款可能会难以落到实处。

记者：国家明确支持民企参与国家重大战略和科技攻关，但部分企业反映政策落地存在“玻璃门”，您认为如何通过法律进一步打破市场准入壁垒？

聂辉华：我认为有两点要注意，一是招投标要公开，现在很多地方招投标只公布结果，不公布过程和分数，既然要公开，就应该公开每个投标企业的分数，并且能够接受投诉。

现在很多招投标都是为某些企业量身定做的，这家企业参与投标后，就等于将其他的企业排除在外，所以在招投标上，进入条件应该进一步明确化，比如不同行业采购不同的产品，它的准入条件是什么？这些都应该规范。

记者：已出台的促进民企发展政策文件与《民营经济促进法》草案之间，如何实现有效协同和互补？在政策过渡衔接上，应注意什么？

聂辉华：我曾经在内部提过一个建议，我说的是应该制定民营经济发展规划，每五年搞一次规划，把这个规划公布于众。法律和政策之间是有差别的，是应该相互补充的。因为五年规划中的政策是由政府来制定的，也是由政府来执行的，等于让政府自己约束自己。比如，当地的民营经济要达到多少的发展速度，哪些产业要有优势企业出现，这些都可以列入当地政府的考核之中。

记者：从企业战略角度，您对民营企业发展还有哪些补充建议呢？

聂辉华：民营企业要注重品牌建设和企业文化塑造。在市场竞争日益激烈的今天，品牌是企业的核心竞争力之一。一个好的品牌可以提高企业的知名度和美誉度，增加产品附加值。同时，优秀的企业文化可以增强员工的凝聚力和归属感，吸引和留住人才。另外，民营企业要加强合作，不仅是与上下游企业的合作，还要加强同行业企业之间的合作。通过合作，可以实现资源共享、优势互补，共同应对市场挑战，提升整个行业的竞争力。

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