特朗普1.0时代“抹黑中国”策略为何在非洲失效

作者：阿法安维·切，2025年3月11日

编译：周军

导言：本文是《全球政策》杂志2025年3月11日评论文章。现予编译，供读者参考辨析，文章观点不代表本公众号和编译者立场。

阿法安维·切（Afa’anwi Che）指出，尽管美国不断批评，中国仍是非洲国家坚韧可靠的合作伙伴。

特朗普治下的美国“交易外交”可能引发全球焦虑，其中也包括长期受欧美影响的非洲国家。关于特朗普第二任期对大国竞争的潜在影响已有诸多论述，部分分析人士预测美国将强化对中国及其“全球南方合作”的诋毁。21世纪以来，中国已超越美国及其欧洲盟友，成为许多非洲国家最大的双边贸易伙伴、债权国和投资来源。这使得非洲成为特朗普政府遏制中国战略的关键战场。

在其首个任期内，特朗普政府将中非关系污名化为“掠夺性”合作，同时标榜美国的“利他主义”伙伴模式。但贬损中国的策略是否令非洲国家转而拥抱美国？通过分析贸易、外国直接投资和贷款数据库可见，尽管特朗普政府持续诋毁中国，非洲国家与中国的经济纽带却愈发紧密。

随着南非等非洲国家因特朗普签署冻结援助的行政令而寻求多元化市场合作，美国在非影响力恐将进一步萎缩。基于关系信任理论，本文认为中美在非洲的成败差异源于信任认知的鸿沟。要在快速工业化的非洲重拾信誉，特朗普第二任期必须摒弃与多数非洲国家真实体验相悖的涉华负面叙事。

“美国优先”在非洲

特朗普以“交易外交”闻名，其“美国优先”和“让美国再次伟大”的口号贯穿其与其他各方的种种谈判之中。在非洲，美国的交易外交传统可追溯至其将发展援助与制度改革挂钩的长期做法。但在中美博弈背景下，特朗普政府官员更倾向于诋毁中国，而非推动非洲改革，将中国塑造为对非洲国家主权的威胁。就特朗普政府而言，疏远中国成为其与他人进行商业合作的前提。特朗普第一任期的政府官员谴责中国对非贷款“损人利己”。例如，前国家安全顾问约翰·博尔顿曾指控中国以贷款为“战略工具”，使非洲国家沦为“北京意志的俘虏”。

部分美国议员甚至渲染“中国债务陷阱论”，称中国企图控制中国援建的基础设施以及非洲的自然资源，鼓动美国政府反制中国在非影响力。前国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩编纂的报告《特朗普对华政策：美国优先》称，美高层将中美竞争视为零和博弈，试图以“中国之失”换“美国之得”。

非洲的沉默回应

尽管美国政府危言耸听，特朗普首任期内，多数非洲国家与中国的经贸往来仍远超美国。最新的非洲债务数据库显示，特朗普第一任期（2017-2020年）内，非洲从中国借款达233亿美元，而美国仅提供10.7亿美元。中国对非直接投资额是美国的2倍以上，多数非洲国家与中国贸易依存度持续攀升。以非洲两大经济体为例：南非从中国的进口额占其进口总额的比例，从2017年的18.33%增至2020年20.76%，同期自美国的进口份额则维持在约6%；尼日利亚从中国的进口额占其进口总额的比例，从2017年的18.70%跃升至2020年的28.76%，自美国的进口份额则维持在10%。撒哈拉以南非洲整体呈现相似趋势。

解析非洲对美国的信任赤字

为何美国的“中国威胁论”未能奏效？本文运用经济学、政治学等多学科常用的关系信任理论来阐释为何某些国家间的关系能够蓬勃发展，而另一些却走向衰落。

将国家人格化具有合理性，这在关系信任理论应用于国际关系领域时体现得尤为明显。国家由人民构成，其中部分人掌握治理权并制定外交政策，这使得信任问题具有现实意义。本文通过关系信任框架，基于中美两国与非洲国家过去及预期的互动模式，推导出两者可信度认知的差异。非洲国家与西方殖民统治的历史纠葛，以及中国反殖民主义立场的鲜明对比，非洲国家从逻辑上讲更倾向于相信中国不会侵犯其主权。

历史视角

历史互动是评估可信度的关键。非洲分别与美国和中国的历史渊源形成鲜明对比。跨大西洋奴隶贸易和西方殖民统治构成对非洲500余年的剥削史，美国曾深受其益；而中国不仅未参与殖民掠夺，反而基于自身被侵略的历史，为非洲反殖运动提供意识形态和军事方面的支持。

冷战及冷战后，美国及其西方盟友在非洲多国支持或参与的军事干预经常导致政权更迭，例如利比亚卡扎菲政权；中国则恪守不干涉原则和尊重非洲国家的外交政策，从未支持或参与任何损害非洲主权的军事行动。这种政策差异与美国惯用的“援助换改革”形成鲜明对比——1980至1990年代的结构调整计划曾导致非洲大规模私有化。若历史互动是信任基础，非洲国家对特朗普政府的“漠视”便不足为奇。

未来展望

对未来的预期同样影响可信度评估。中国作为崛起中的大国，通过“一带一路”倡议（其对非洲基建的投入无可匹敌）、频繁元首外交及中非合作论坛承诺，展现出深化中非关系的强烈意愿。反观特朗普，他在其第一任期里从未访非，且屡有贬损非洲的言论。即便在“特朗普2.0”时代，美国也未对非洲做出重大经济承诺，而埃塞俄比亚、喀麦隆等国已将对华关系提升至战略层级。

若美国想要扭转颓势，特朗普政府需提高其可信度。可采取的修复性举措包括：第二任期内访问非洲，展现真诚交往的意愿；就侮辱性言论道歉以重塑尊重包容的形象；停止罔顾事实的涉华指责。若继续否认中国项目在非洲提升民生、巩固国家合法性的作用，美国的反华叙事将愈发失去公信力。

作者简介：法安维·切系西交利物浦大学国际关系助理教授，约翰霍普金斯大学中非研究计划2019年度奖学金获得者，其研究发表于《亚非研究》《第三世界季刊》等权威期刊）

文章来源：

Afa’anwi Che , America, First in Africa? - How and Why Badmouthing China in Africa did not Profit the U.S. under Trump 1.0，March 11,2025,

https://www.globalpolicyjournal.com/blog/11/03/2025/america-first-africa-how-and-why-badmouthing-china-africa-did-not-profit-us-under