【区域专栏·非洲】美欧援助削减：非洲能否化危机为转型契机？

美国与欧盟的援助削减或倒逼非洲摆脱依赖，但贫困国家前路尤为艰难。

特朗普政府突然解散了规模达数百亿美元的美国国际开发署（USAID），在非洲乃至全球引发剧烈震荡。此举导致无数发展项目夭折，数百万人陷入危机。

由于美国处理这些援助的方式混乱，具体削减金额难以精确统计。专注发展议题的独立新闻机构Devex援引一份泄露的美国国际开发署文件称，已有5341个总价值759亿美元的项目被砍，剩余898个项目约780亿美元。另据披露，美国国务院还终止了2100个总值46亿美元的援助计划。

非洲安全研究所非洲未来与创新项目负责人雅基·西利尔斯（Jakkie Cilliers）综合多方数据，勾勒出可能的全球影响：每年新增1800万疟疾病例；100万儿童面临严重营养不良风险；艾滋病感染率增加600%；价值4.89亿美元的救命粮援面临变质、延误或被挪用风险，加剧饥荒蔓延。

对非洲而言，模型预测显示：到2026年极端贫困人口将新增560万；2030年全非经济规模或缩水42亿美元。尤其是总统艾滋病紧急救援计划（PEPFAR）的削减，将对非洲抗艾斗争造成重创。

西利尔斯指出，美国官方发展援助占全球总量30%，欧盟贡献42%。但鲜少被关注的是，法、德、荷、比等欧盟国家也在削减援助预算，英国与瑞士更将预算砍去四分之一。究其原因，在危机四伏的国际局势下——尤其是特朗普威胁撤出对欧支持之际——西方国家正将发展援助转向国防开支。Devex分析称：“欧洲正重构援助体系，从传统赠款转向投资驱动型融资，同时削减预算并优先考虑国防，这引发对全球发展前景的担忧。”

填补资金缺口：非洲的困境与探索

面对发展预算的巨大缺口，非洲国家反应迟缓。南非总统拉马福萨近日坦言，美国削减占南非抗艾资金17%的“总统防治艾滋病紧急救援计划”（PEPFAR）是"警钟"，政府需自行填补缺口。但媒体揭露，南非的危机自1月就已爆发，南非卫生部迟至3月3日才与美国国际开发署在当地的执行伙伴会面，且尚未安排资金填补该项目削减留下的巨大缺口，“预计在未来导致数十万人死亡”。

部分观察家将此视为非洲转型契机。肯尼亚评论家帕特里克·加萨拉（Patrick Gathara）在研讨会上痛陈，关于援助削减的讨论仍陷于“非洲离不开西方施舍”的陈旧叙事。他提出新视角：非洲实为世界净债权方，援助国每投入1美元援助可获取7-8美元收益。加萨拉建议非洲国家效仿肯尼亚青年运动——去年他们成功迫使总统鲁托放弃增税计划，要求政府通过反腐和削减开支实现财政平衡。

伯明翰大学民主问题教授尼克·奇斯曼（Nic Cheeseman）指出，填补资金缺口需强化政府问责，将资源从腐败转向公共服务。他以南苏丹为例，该国医疗预算微乎其微，60-70%依赖美国援助。但棘手之处在于，公民社会组织本就举步维艰，援助削减更使其雪上加霜。西利尔斯强调，美国国际开发署长期资助非洲民主制度建设，该领域90%以上资金遭裁撤，可能引发非洲的政治不稳定。

奇斯曼预测，阿联酋、沙特等国会部分填补发展融资真空，但从“非洲复兴”视角看或许更棘手。与此同时，美国正将包括政策影响力在内的大量软实力拱手让人。法国开发署CEO雷米·里乌（Rémy Rioux）则提出重构国际合作体系，从“援助”转向“可持续包容性投资”。

但西利尔斯警示，贸易与私人投资难以解决非洲发展困局——非洲22个最不发达国家仅占全球贸易0.4%，24个中低收入国家占1%。“指望这些国家通过贸易脱贫至少需几代人努力。跨国企业不愿投资穷国，全球慈善和侨汇也无法填补缺口。非洲正在加速自立，但财政独立代价高昂。”

唯一曙光或许是：随着欧美竞争加剧，部分美国国际开发署留下的空白将由欧洲国家填补以扩大软实力。相比美国，欧洲援助传统上更透明且注重政策对话。这道微光能否照亮非洲转型之路，仍待时间检验。

文章来源：

Peter Fabricius，Is the loss of aid an opportunity for Africa?

ISS Today，April 2025 ，

https://issafrica.org/iss-today/is-the-loss-of-aid-an-opportunity-for-africa

编译：周军

说明：本文 供读者 学习 参考，文章观点不代表 扬州大学非洲研究中心 和编译者立场。

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