网球俱乐部被吊销执照，7旬投资人认为违规，4年至少较量14回合

网球俱乐部被吊销执照，他认为涉嫌违规，4年间曾用法律武器至少较量了14个回合，目前诉讼处于中止状态。

投资50万成立网球俱乐部，3年后营业执照被吊销

夏先生今年72岁，家住重庆市九龙坡区。

他回忆称，2014年7月1日，他在重庆市巴南区南泉投资50万元，注册成立了重庆市巴南区樵坪网球俱乐部（以下简称俱乐部）。

他说，此前他系个体工商户，后来原重庆市工商行政管理局巴南区分局（今巴南区市场监督管理局）未经他同意注销了该俱乐部的营业执照，并强制将该个体工商户升级为个人独资企业，导致他名下所有前置许可证均需重办，且每年税款增加数万元，严重加重他的负担。

他介绍说，没料到2017年6月13日，巴南区市场监督管理局作出《行政处罚决定书》吊销了该俱乐部的营业执照。

吊证原因双方各执一词，申请后撤销吊证决定书恢复正常

言及当时被吊销营业执照的原因，夏先生称有一次他前往巴南区市场监督管理局办事，一名工作人员向他推荐会计，“我说俱乐部已经有了，便委婉谢绝了对方的好意。”

他怀疑吊证与此事有关，认为对方是挟私报复。随后，他曾多次向相关部门实名举报，皆因无证据未果。

然而，巴南区市场监督管理局则称，事情并非夏先生所说的那样，他们是在秉公办事。

该局称，2014年、2015年，该俱乐部连续两年未通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度的年度报告并向社会公示，便将其列入经营异常名录，同时他们现场检查发现登记住所或经营场所都无法和夏先生取得联系，故依据相关规定作出《行政处罚决定书》，吊销了俱乐部的营业执照，并通过企业信用信息公示系统给他送达了公告。

该局进一步称，事后他们依据夏先生的申请和陈述申辩的理由及提交的证明材料，于2017年11月27日作出《撤销吊销处罚决定书》，自行撤销了该《处罚决定书》并将登记状态恢复为存续，同时恢复到无行政处罚状态。

起诉要求撤销吊销处罚决定书，因超诉讼时效被驳回

夏先生说，他曾聘请律师做进一步调查，曾在工商档案中发现一份吊证处罚决定书复印件，一直没找到处罚原件，他曾多次找对方索要原件，至今未果，后来他怀疑处罚的真实性。

2021年12月初，夏先生向重庆市巴南区法院起诉巴南区市场监督管理局，请求判决撤销该行政处罚决定书。

他说，俱乐部成立后一直在登记住所地经营，自己当时也留有联系电话，不清楚对方上门检查时为何联系不上他。

“2017年6月，被告作出的那份吊销营业执照的《行政处罚决定书》的程序和实体严重违法，且一直未送达给我。”夏先生说，后经他查询工商档案，2017年11月27日被告作出的那份《撤销吊销处罚决定书》也未送达给他，故前份处罚决定书应当撤销。

巴南区市场监督管理局辩称，最开始做出的那份《行政处罚决定书》已超过起诉期限，应驳回原告的起诉。

同时还称，他们在该起诉前已经依法对涉案的《行政处罚决定书》作出了撤销决定书，原告的起诉不符合条件，应予驳回起诉。

巴南区法院审理后认为，案涉处罚决定书作出后，经原告申请被告已撤销了该处罚决定书，并已录入国家企业信用公示系统，恢复到无行政处罚状态，原处罚行为已经不存在，同时原告的起诉已超过法定起诉期限，最后裁定驳回了该俱乐部的起诉。

随后，俱乐部向重庆市第五中级法院提出上诉，被“驳回上诉，维持原裁定。”重庆市高级法院也驳回了其再审申请。

检察院发检察建议书，要求市监局加强执法者的培训提升执法能力和水平

事后，夏先生向重庆市检察院第五分院申请监督。2023年12月15日，该院作出《不支持监督申请决定书》，认为该《行政处罚决定书》已被撤销，该俱乐部的起诉缺乏诉的利益，裁定驳回其起诉并无不当，故不支持其监督申请。

夏先生提供的一份该院给巴南区市场监督管理局发送的《检察建议书》称，此事经他们调查核实的事实是，巴南区市场监督管理局将该俱乐部列入经营异常名录及移出经营异常名录、作出吊销其营业执照及撤销吊销决定时，均未将相关书面文书送达给该俱乐部，其中吊销处罚决定书及撤销吊销处罚决定书送达回证栏为空白，移出经营异常名录决定书送达回证栏为补填，且撤销吊销处罚决定书存在未加盖公章的情形。

重庆市检察院第五分院建议督促执法工作人员严格按照法律规定的送达方式送达行政处罚等决定文书，充分告知其权利，保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩权和监督权；注重执法目标实现与行政相对人合法权益保障之间的平衡，将对行政相对人合法权益的影响降到最低。对违法或者不当的执法行为，行政执法单位应当及时依法纠正。同时要加强对执法者的培训，加强执法能力和水平的提升，树立依法行政理念。

请求确认做出处罚决定的行政行为无效，一审败诉已上诉

2024年7月，夏先生的俱乐部改变诉讼请求，再次向巴南区法院提起诉讼状告巴南区市场监督管理局。

“案涉处罚行为存在重大且明显违法的情形，俱乐部无违法事实不能给予吊销处罚；该局严重违反法定程序，作出吊销处罚决定之前既未依法调查，也未依法告知原告作出处罚的事实、理由和依据，剥夺了我陈述、申辩和申请听证的权利；特别是作出吊销处罚决定之后未依法送达给我，也未告知我申请复议和提起诉讼的权利。”夏先生说，他请求巴南区法院依法认定案涉吊销处罚决定行为无效。

后经重庆市第五中级法院指定管辖，该案由渝中区法院负责审理。

同年9月20日，渝中区法院裁定驳回了该俱乐部的起诉。

夏先生还是不服，又向重庆市第五中级法院提起上诉，称该案具备起诉条件，一审法院未经开庭审理径行驳回起诉，系认定事实和适用法律错误，该俱乐部被吊销执照，期盼法院开庭审理对吊销行为的合法性作出公正审理，请求依法撤销一审裁定，指令其继续审理。

据悉，目前重庆市第五中级法院已中止审理该案。

4年至少较量14个回合，有网友称是良性维权执著精神值得赞赏

据夏先生介绍，从第一次起诉至今，他总共历经了至少14个回合的较量。

他称，单是巴南区法院一审至重庆高院和检察院监督就是4个回合，加上渝中区法院和目前的重庆市第五中级法院又是2个回合，此前他曾怀疑该行政处罚决定书系伪造，便向法院提刑事自诉，经过一审至再审3个回合，均裁定驳回。他还对当初的异常名录一事行政复议过1次，加上其他的至少有14次，“这些年来，我曾聘请4名律师，支付律师代理费13.5万元，早已疲惫不堪。”

巴南区市场监督管理局一名女性工作人员称自己不清楚这件事，具体情况要问领导，但“领导在开会，不知何时才开得完。”

有网友称，作为一名70多岁的老人来说，他本该好好安享晚年的幸福时光，然而却一直奔波在诉讼维权之路上，这种执著精神值得赞赏。（杜笑生）