免签政策红利下，运营商该如何把握机遇？

本文已在《通信企业管理》2025年第5期发表

伴随中国“免签朋友圈”进一步扩大，外籍来华人员数量大幅提升，一定程度上催生了通信服务需求，为运营商带来了新的发展商机。

免签政策优化：

入境人员规模持续攀升

近年来，中国不断扩大免签“朋友圈”。截至目前，中国已与26个国家实现全面互免签证，对38个国家试行单方面免签政策，对54个国家实施过境免签政策，并与157个国家和地区缔结各类互免签证协定。自2024年12月17日起，中国进一步放宽过境免签政策，将外国人在境内的停留时间由原72小时和144小时统一延长至240小时，并新增21个口岸，使过境免签入出境口岸增至60个。同时，过境免签人员可在24个省（区、市）允许停留活动区域内跨省旅行。得益于政策优化，来华外国游客和商务人士大幅增加。根据中国国家移民管理局数据，2024年全国口岸免签入境外国人达2011.5万人次，同比增长112.3%。随着政策持续完善，未来来华外国人数量有望进一步增长。

外籍来华人员需求分析：

从“生存刚需”到“体验支撑”

除了入华免签便利外，外籍来华人员想要在华自如的旅游、工作、生活，需要克服通信、语言、支付、文化等多重障碍，因而形成了多方面的核心需求：

即时通信服务

网络是外籍来华人员数字生活的“第一入口”，如满足即时通信、实时导航、预定车票/门票、社交媒体分享等。而外籍人员入境通信存在高资费与低便利性矛盾，即国际漫游成本高昂，本地办卡流程繁琐且需走注销流程。因此，他们迫切需要即用即弃、性价比高的通信服务。

多语言支持服务

语言沟通障碍是外籍来华人员面临的一大挑战，无论是在日常交流、工作场景，还是旅游途中与当地人互动，语言不通都可能造成诸多不便。因此，外籍来华人员急需涵盖日常用语、专业领域词汇的多语言翻译软件，公共服务机构和线上平台也应配备完善的多语言支持系统及客服，确保其能顺畅获取信息、办理事务。

便捷支付体验

随着我国移动支付的普及，现金使用场景逐渐减少。外籍来华人员在出行、购物、就餐时，若只能依赖现金支付，会遭遇诸多限制。

而境外银行卡在国内部分商家无法使用，开通国内移动支付账户又面临繁琐流程，如需要绑定国内手机号、国内银行卡，还需实名认证等。

这使得他们渴望有简便的支付解决方案，比如支持国际信用卡、PayPal 等国际通用支付方式的移动支付平台、简化国内移动支付账户开通流程、提供线下扫码支付的多币种兼容模式等。

提升文化科普

中国历史悠久，丰富的名胜古迹、文化遗产和传统节日吸引了大量外籍游客。

但受限于语言障碍、文化信仰差异和信息获取不足（如科普以中文为主，缺少多语讲解，翻译质量参差不齐，专业外语导游稀缺）等，使他们难以深入了解中国文化的历史背景、价值和特色亮点。

因此，他们期待更专业、直观、便捷且多语种的文化景点科普服务，如官方APP/小程序的多语言解说、智能导览设备的实时翻译、AR/VR技术增强体验及本地化的内容推送（如旅游指南、活动信息等），以便更好地理解和欣赏中国文化。

运营商现有服务：

基础保障与创新探索

为切实提升外籍来华人员在华的便利度，国家明确要求相关部门围绕通信、支付、出行、住宿等重点领域优化服务供给。作为“国家队”的通信运营商，积极响应政策，全力推进通信网络的覆盖与升级，并围绕外籍来华人员的核心需求推出一系列服务举措。

例如，为使外籍来华人员能够迅速接入国内网络，三大运营商在北京、上海、广州、深圳、昆明、成都、厦门等入境流量较大的热门城市的机场口岸增设专门服务网点，提供涵盖咨询、办卡、激活等全流程的一站式便捷服务。

此外，运营商推出了灵活的即用即弃型短期通信套餐，确保其在华期间享受便捷、高效、优质的通信体验。

北京和上海作为外籍来华人员的首选入境城市之一，下面以北京、上海运营商作为标杆，了解运营商如何布局：

北京联通：推出短期通信卡与“多合一”融合方案

北京联通在首都国际机场与北京大兴国际机场均设立了联通营业厅，产品上，推出了7/10/15/30天“无忧短期旅行通信卡套餐”。服务上，提供话费充值、号码办理等基础通信服务及双语使用指南，还提供了一系列增值服务，如提供旧卡包装袋防遗失，配备备用手机保障紧急通讯，准备老花眼镜方便视力不佳旅客，配备医疗急救包守护旅客健康安全等。

此外，为助力北京打造“中国入境旅游首选地”，北京联通在2025年3月1日“北京中轴线无障碍支付服务旅游示范区”启动仪式活动上正式发布“畅游通”和“幂方卡”两卡融合产品方案，进一步解决外籍来华人员小额支付困难、跨境漫游通信服务费用较高等问题。其中，“畅游通”是北京联通联合中国银联、北京银行推出的基于“卡转码”创新融合终端，具有一个终端、两种卡片以及三大服务的特性，可同时支持插入个人通信卡和银联卡，为外籍来华人员同时提供随身WiFi、银联扫码支付、翻译、地图等丰富服务。

而“幂方卡（CUBe Card）”是北京联通联合中国银行及北京一卡通公司共同打造的全国首款集“通信+支付+交通”于一体的“三卡合一”服务包，外籍来华人员出示护照便可申购。目前，“畅游通”和“幂方卡”方案均已启动批量试用，预计3月中下旬正式推向市场，为欢迎入境游客使用，“畅游通”终端在6月30日前还免收租金。

图1 北京联通“畅游通”终端页面

来源：北京联通微信公众号

图2 北京联通“幂方卡（CUBe Card）”宣传图

来源：北京联通微信公众号

上海移动：推出短期卡片搭配多元权益和联网终端设备租赁方案

上海移动在浦东国际机场设立官方营业厅，为外籍人士打造“入境通信服务专区”，提供“上网、通话、便捷生活”等入境全方位移动通信业务服务。

产品上，上海移动推出首日3GB免费流量体验卡，同步开发覆盖7/15/30天短期卡品——熊猫卡，内含国内流量及国内外语音，可全面满足外籍来华人员在沪通信及跨境联络需求。

此外，还推出了多款权益包，如月租8.9元的“龙腾随心行轻享包”，提供随心GO、龙腾随心行等多项权益，可覆盖公交、打车、旅游、租车、停车等多种出行场景，方便外籍来华人员畅游全国；低至5元/月的“吃货卡”则提供多家热门餐厅代金券、随心吃等美食权益，助力外籍来华人员更好地品味中国美食文化。

服务上，为协助外籍来华人员克服语言障碍，上海移动在全市范围内200多家营业厅配备了专业的翻译工具，为外籍来华人员提供双语服务，还提供了10086热线英语专席、中国移动APP英文版、5G新通话实时翻译等服务。

图3 上海移动“熊猫卡”及权益包宣传图

来源：中国移动上海公司微信公众号

为助力上海打造支付便利性标杆城市，上海移动联合浦发银行在浦东机场移动营业厅推出联网终端设备租赁方案，提供“流量+租机+应用+账户”套餐服务，套餐包含移动手机sim卡、上网流量包、智能终端手机及主要支付应用，手机内预装支付宝、微信、云闪付等APP，一站式满足外籍来华人员境内上网、平台注册、支付功能开通的需求，套餐资费可量身定制，灵活组合，有效解决外籍来华人员因支付差异、支付习惯不同所导致的支付便利问题，进一步优化入境支付体验。

图4 上海移动联合浦发银行推出联网终端设备租赁方案

来源：遇见浦发微信公众号

上海电信：推出短期流量卡和无缝WiFi体验

上海电信在浦东机场T2航站楼设立一站式入境综合服务中心通信服务窗口，为外籍来华人员提供7×24小时、中英双语的多项服务体验。

产品上，上海电信推出了“欢迎流量卡”，提供免费3GB流量使用，以满足他们短期逗留期间打电话、上网或是使用打车、外卖等应用软件等需求；针对更多流量需求用户，上海电信还上线了7/15/30天的中国电信短期卡，其中7天套餐的费用为85元，15天套餐125元，30天套餐195元，包含充足的通话时长和数据流量，并配套弹性续费机制适配不同行程，在全市50家营业厅凭有效证件即可办理。

服务上，为协助外籍来华人员克服语言障碍，上海电信优化了英语服务界面和渠道，提供10000号英日韩专席、“中国电信”APP英文版和电信营业厅英语服务，在全市覆盖了550+个Hello老友亭，搭载AI多语种系统（英/韩语等），让外籍来华人员无论在线上还是线下，都能够“咨询办理沟通无碍”。

图5 上海电信“短期卡”宣传页

来源：上海电信报微信公众号

上海电信还推出了“魔都WiFi”，“SH-online”热点覆盖区域内，可实现一次认证后全城自动连接，满足暂未办理网络的外籍来华人员即时上网需求。

图6 上海电信“魔都WiFi”连接成功页面

来源：上海电信报微信公众号

除了北京上海运营商推出了外籍通信服务升级方案外，其他省市运营商也都做出了相应的优化升级措施，推出了7~30天专属短期通信套餐，以满足外籍来华人员的通信需求，部分资费如表1所示。

表1 中国个别省市运营商推出的入境短期通信套餐资费

来源：各省市运营商微信公众号，赛立信通信研究部整理

运营商未来布局：

深耕通信服务，拓展增值业务

随着免签政策的持续深化与入境人员规模的扩大，运营商需在夯实基础服务的同时，进一步拓展增值服务，以提升品牌价值和收入增长。具体可从以下方向展开：

务实基础服务，技术驱动体验升级

首先，提升网络覆盖与稳定性，依托5G、AI、物联网等技术，构建覆盖更广、速率更优、时延更低的通信网络，尤其要强化热门城市、交通枢纽、商业区及重点景点等外籍用户高频场景的网络覆盖，提升网络稳定性和访问速度，以保障高质量通信体验。

同时，优化入境通信体验，通过增设服务网点、自助终端机和线上办理渠道，简化开户流程，减少办理时间。

此外，深化支付融合服务，与更多金融机构合作，推出更加灵活、安全的“多合一”解决方案，如绑定境外银行卡、支持更多国际支付方式等，进一步提升外籍用户支付便利性。在语言服务方面，持续扩大多语种客服支持，优化AI翻译服务，提供实时翻译的语音助手，确保外籍来华人员能够无障碍沟通。

数据赋能精准运营，拓展增值服务

基于现有的产品基础上，结合用户行为数据分析，构建外籍客群画像，细分需求，推出更多增值产品。例如，针对商务用户推出"商务加速包"，含高速定向流量、VPN安全接入、多语种电子名片生成工具等内容，满足商务需求；针对有走播、直播需求用户推出“直播专线服务”，叠加直播加速包、不卡断包等权益包，确保直播过程流畅无阻；针对游客推出“景点流量包”“文化体验权益包”等场景化产品，整合景区AR导览数据流量、文化活动体验预约权益、本地生活消费返券等内容，以提升游客体验。

构建智慧旅游生态圈，挖掘B端收入增长点

深化行业协同合作

依托运营商网络资源与数据能力，联合景区、酒店、航司、支付平台等产业链伙伴，搭建全域智慧旅游服务平台。

为景区提供 5G+AR实景导览、客流热力预警、智能票务系统等数字化解决方案。

为酒店打造物联网客房管理、多语言智能客服系统；与交通部门合作推出“通信+交通”联名卡，实现地铁、公交、景区接驳车等出行场景的无缝衔接。

创新商业合作模式

探索“通信服务+旅游权益”的B端联合营销机制。

例如，为合作景区定制专属流量套餐，用户购买后可享景区门票折扣、快速通道等增值权益；与OTA平台联合推出“国际游客通信礼包”，集成本地流量、翻译服务、紧急呼叫等核心功能，嵌入旅游产品组合销售。

同时，通过API开放平台向旅游企业输出LBS定位、实时翻译、支付接口等能力，按调用量或分成模式实现技术服务变现。

打造数据驱动的精准服务体系

基于用户位置、消费、停留时长等脱敏数据，构建“游客-场景-服务”智能匹配模型，为商户提供游客画像分析工具，助力商圈动态调整多语言导购配置、优化跨境营销策略。

为政府文旅部门输出入境游客动态分析报告，辅助制定旅游资源调配方案。通过数据资产运营，推动旅游产业从传统服务向智慧化、个性化升级。

赛立信通信研究出品

作者：

钟翠霞

赛立信通信研究部 高级研究员
8年通信研究服务经验，擅长通信行业市场趋势研究、标杆研究、产品分析、市场洞察等，在数字乡村、智慧家庭、中小企市场等通信领域有丰富的研究经验。

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