特朗普可能输掉这场战争

图解：美国轰炸了伊朗的三个核基地，图为轰炸后

的伊斯法罕基地

作者： 战略与国际研究中心高级研究员、美国乔治城大学外交学院教授 丹尼尔·拜曼 （ Daniel Byman ）

尽管美国对以色列与伊朗的战争造成了破坏性影响，但迄今为止，美国的参与一直有限。美国总统特朗普在美国时间6月21日夜间宣布，美国轰炸了伊朗境内的几个核设施，主要目标是福尔多（Fordow），这个地下设施曾是——或者说曾经容纳着——伊朗核计划的许多最重要组成部分。特朗普表示，袭击的目标是“摧毁伊朗的核浓缩能力”。这次袭击补充了以色列对伊朗许多其他防护较弱的核设施的破坏，以及其针对伊朗军事领导人和核科学家的暗杀行动。

虽然特朗普沉浸在袭击带来的明显成功中，但重要的是要预见到并防范这场战争可能走向的负面方向。

担忧一：打击力度不足

鉴于美国迄今为止的有限作用，第一个担忧是，当前美国和以色列的袭击可能不足以对伊朗核计划造成足够的损害，从而使得这场战争——以及其所有伴随的成本、破坏和风险——变得不值得。特朗普声称伊朗的核计划“被彻底摧毁”，而袭击后的战损评估可能很快会证实这一点。然而，更持久的破坏可能需要对福尔多或其他地点进行额外打击。

担忧二：目标过度扩张

一个更可能犯的错误是走向相反的风险——试图用太少的资源做太多事。特别是，美国不应大幅扩大战役目标并寻求政权更迭，尽管以色列总理本雅明·内塔尼亚胡含蓄地支持这一目标，但特朗普迄今尚未采纳。特朗普专注于摧毁伊朗的核能力是一个有限的目标，与当前实现它的手段相符。

坦率地说，抽象地说，伊朗政权的终结会是一件好事。德黑兰对恐怖主义的支持、对美国和以色列的敌意，以及颠覆美国在中东阿拉伯盟友的努力，都使伊朗成为一个危险的敌人。该政权糟糕的人权记录也意味着它的终结将有利于伊朗人民。

然而，政权更迭是一个麻烦缠身的问题。目前没有强大的伊朗反对派可以接管政权。尚不清楚新政权是会走向真正的民主、军事独裁，还是其他——或者可能是彻头彻尾的混乱，就像我们在萨达姆·侯赛因之后的伊拉克、卡扎菲之后的利比亚以及中东其他国家所看到的那样。外部势力塑造政权更迭的能力充其量也有限，而且很可能适得其反。美国接受这一政策将使美国卷入接下来发生的一切。试图确保政权更迭以有利于美国利益的方式发生，将需要更多的资源，包括地面部队——即便如此，它也很容易失败。

此外，政权更迭也可能自行发生，美国应该对此表示欢迎。神权政权已岌岌可危：它对以色列和美国袭击的软弱反应，对于一个以对抗美国和以色列为荣的政府来说，尤其令人尴尬。这种耻辱是在其糟糕的经济表现、腐败和僵化的威权主义之上。

因此，如果政权更迭发生，应将其视为意外之喜，而非军事行动的目标。

担忧三：低估伊朗

另一个错误是低估伊朗。目前尚不清楚伊朗政权将如何回应美国的袭击，无论是现在还是将来。伊朗无法与以色列针锋相对，更不用说美国了，德黑兰长期以来一直对美国的军事力量抱有健康的尊重。因此，该政权可能会选择蛰伏，试图承受美国和以色列的打击，并寻求达成协议，尽管目前德黑兰强调的是对抗而非外交。

然而，伊朗领导人目前可能存在的误解、偏执、政治和复仇欲望的混合体，可能会使得这种理性做法不太可能发生，因此美国应该为最坏的情况做准备。在美国袭击之前，伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊已经警告说，这将造成“无法弥补的损害”。2020年，当美国暗杀伊斯兰革命卫队精锐圣城部队指挥官时，伊朗支持的团体用导弹袭击了伊拉克境内的美军基地。当然，轰炸伊朗本身比杀死一名指挥官是一个重大的升级，伊拉克以及中东其他地区的美军和人员可能会遭到攻击。

好消息是，伊朗在该地区最大的代理组织，真主党和哈马斯，目前保持低调。自2023年10月7日哈马斯袭击以色列以来，以色列已经重创了这两个组织，即使它们有一些剩余能力，也不急于对抗美国。然而，德黑兰长期以来一直资助代理组织，部分是为了对抗美国和以色列的影响力，如果德黑兰发出号召，至少一些组织可能会做出回应。

德黑兰是全球领先的国家恐怖主义赞助国之一，区域外的袭击也是一种风险。伊朗与真主党合作，在阿根廷、保加利亚、沙特阿拉伯和其他国家袭击了美国、犹太和以色列目标（伊朗声称后两者之间没有区别）。德黑兰还袭击了美国的阿拉伯盟友。伊朗使用恐怖主义通常在战略上适得其反，反而促使各国联合起来对抗伊朗。但这也是伊朗让其敌人付出代价的一种方式，也许是唯一的方式。这将是一种报复形式，从德黑兰的角度来看，也是一种增强其威慑力的方式。虽然伊朗如果发动袭击肯定会遭受报复，但美国人的死亡可能会随着时间的推移，使美国的民意转向反对战争。

最极端的反应，也许对伊朗而言最具反作用的，将是试图切断波斯湾的石油供应。伊朗自身的石油运输将中断，目前呼吁降级的阿拉伯和欧洲国家将联合起来对抗伊朗。此外，美国长期以来一直为这种突发情况做好了准备，并将做出严厉回应。

担忧四：对伊朗核计划的长期影响

一些最大的风险涉及对伊朗核计划的长期影响。德黑兰可能会屈服并接受对其核浓缩的严格限制，或者在表面上同意美国的条件，但扩大其秘密核计划。1981年以色列轰炸伊拉克奥西拉克核反应堆后，巴格达投入资源发展其核计划，并差点制造出核武器。伊朗领导人可能会事后得出结论，他们的错误是没有跨越从核计划到核武器的界限，未来将全力以赴。

好消息是，以色列已显示出其对伊朗有出色的情报能力，未来至少一些武器化努力很可能会被发现。然而，伊朗的反情报能力可能会提高，俄罗斯可能会加强对伊朗的核援助，或者美国和以色列的政治可能会发生变化，任何一种情况都可能使阻止伊朗违反任何协议变得困难。

达成协议的条件

这很大程度上取决于特朗普据称寻求与伊朗达成的协议。在宣布袭击时，总统宣称：“现在是和平的时候！”但和平的条件是什么？任何协议不仅应阻止未来的浓缩活动，还应包括广泛的监测条款和对违规行为的惩罚。任何协议还应纳入美国的区域盟友。他们反伊朗，可能乐于看到伊朗核计划被摧毁以及许多伊朗高级军事指挥官的死亡，但他们必须继续与伊朗共存，因此寻求稳定。让他们加入将使任何协议更加强大。

如果伊朗显得软弱，就像现在一样，美国政策制定者将很想扩大目标，以解决所有形式的有害伊朗行为，包括人权和对代理人的支持。美国面临的挑战将是在机会主义和谨慎之间取得平衡，认识到目标越宏大，美国需要投入战争的部队和资源就越多，才能确保成功。

（注：此文原载于2025年6月22日美国《外交政策》杂志）