宜昌黄柏河：织密流域安全防护网 书写高质量发展新篇章

今年6月是第24个全国“安全生产月”，主题聚焦“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”。肩负着长江一级支流黄柏河流域防洪、供水、发电与生态重任的宜昌市黄柏河流域管理局（以下简称“黄管局”），以一场全员参与、科技赋能、责任落地的生动实践，诠释着这一主题的深刻内涵。通过深度融合安全生产治本攻坚三年行动与现代化水库运行管理矩阵建设，黄管局以风险管控“六项机制”为核心，以数字孪生技术为支撑，织就了一张全域覆盖、全时响应、全员尽责的流域安全防护网。

责任筑基：拧紧全员安全“责任链条”

安全之基，始于明责。黄管局将构建严密的安全生产责任体系作为首要抓手，依据《安全生产法》《湖北省安全生产条例》等法规，建立了“横向到边、纵向到底”的全员责任清单。

领导责任具象化:黄管局建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任体系。成立以主要负责人为组长，分管负责人为副组长，各部门负责人为成员的安全生产领导小组，统一领导、协调全局安全生产工作。针对玄庙观、天福庙、西北口、尚家河4座核心水库，逐库细化“行政责任人—主管部门责任人—技术责任人—管理单位责任人”四级责任清单。

岗位责任精准化;管理局制定了覆盖全员、层级清晰、内容具体的《安全生产责任清单》，从局长到普通员工，每个岗位的安全职责、工作标准都白纸黑字、一目了然。从调度中心主任的水库、电站运行监管，到财务科长的安全经费保障；从水库管理处主任的隐患辨识与应急演练，到一线员工的标准化操作，均纳入责任网格，实现“人人身上有指标、个个肩上有担子”。

考核问责刚性化:黄管局实行安全生产“一票否决制”，建立责任人履职抽查机制，将履职情况纳入绩效考核，对风险管控不力、整改不及时的责任人严肃追责，以铁腕倒逼责任落地。依托管理局安全管理体系，辖下天福庙电站将安全标准化建设作为提升本质安全水平的核心抓手，获评水利部“安全生产标准化一级单位”。

机制强筋：构建风险防控“六项闭环”-

围绕水利安全生产风险管控“查找、研判、预警、防范、处置、责任”六项机制，黄管局打造全链条防控体系。

风险查找全域覆盖,精准画像,黄管局全面辨识危险源，动态更新《安全风险管控清单》，做到风险底数清、等级明。

风险研判科学分级，精准施策，管理局定期开展安全生产状况评价。重大危险源直接评定为重大风险，实行“一源一案”管理；一般危险源采用LEC法、LS法综合判定；低风险参照一般风险标准提级管控。

预警响应智能高效，防患未然，黄管局严格执行值班值守制度，依托数字孪生平台实现“黄、橙、红”三级智能预警，实时监测分析大坝变形、渗流等关键数据，强化应急准备，切实提升监测预警能力与风险管控的主动性、预见性。

风险防范聚焦重点，关口前移，管理局紧盯工程建设、工程运行、发电生产等重点领域，强化高风险作业、临时用电、防汛救灾、违规操作等关键环节管控，全面排查治理安全隐患，规范隐患治理台账，做到早发现、早处置。今年以来共排查出一般隐患40余条，均已整改闭环，并通过水利安全生产监管信息系统进行填报。

应急处置预案完善，能力提升，黄管局健全应急预案体系，加强预案培训与实战演练，建强专业化应急队伍，全面提升应急处置能力。

责任落实从严从紧，闭环到位，管理局配齐配强专（兼）职安全管理人员，对安全违法违规行为从严处理，特别是对风险管控不力、隐患排查治理不及时不到位的相关责任人，严格追责问责。

科技铸盾：打造智慧安全“数字防线”

面对流域战线长、风险点多的挑战，黄管局将科技创新作为破题关键。2024年4月，黄柏河东支流域作为湖北省唯一代表入选水利部现代化水库运行管理矩阵试点，标志着黄柏河的管理实践获得了国家层面的高度认可。

矩阵平台，统揽全局，管理局依托矩阵管理平台，整合“四全”（监管全方位、信息全要素、管控全天候、管理全周期）业务模块，构建流域实景动态“一张图”，构建“四预”（预报、预警、预演、预案）体系与工程安全、防洪安全、供水安全“三道防线”相互支撑的智慧化管理新模式。

数字孪生，精准调度，指挥中心大屏上的数字孪生黄柏河系统，整合全流域41个雨量站、12个水位流量站的实时数据。2024年全流域降雨同比减少17%，净入库水量同比减少19%，依托系统预测和多目标优化调度方案进行流域水库群梯级调度，全年实现灌区供水2.58亿m³，同比增加8%，发电量1.01亿千瓦时，同比增加14%，实现了流域综合效益的显著提升。同年“7·30”暴雨中，提前12小时精准预测洪峰流量（误差<15%），为梯级水库联合调度赢得关键窗口期。

智能监测，替代人巡，依托矩阵平台“天空地水工”一体化感知网络，黄管局构建全天候动态监控体系。库区运用无人机自动巡检、AI视频识别水面漂浮物（准确率达92%）、无人船复核库容曲线替代高风险人工巡查、水平位移监测机器人实时追踪坝体形变，基本实现库区安全自动化、智能化管控。

文化润心：培育“个个会应急”的安全能力

以“安全生产月”为契机，黄管局深入推进安全文化建设，着力提升安全能力。

认知教育系统化，管理局组织干部职工全员参与水利部“六项机制”网络答题和“安全宣传咨询日”公益讲座。系统化、常态化开展安全风险认知教育活动，不仅局限于安全规章的学习，更注重深入剖析行业内外的典型事故案例。通过还原事故链、聚焦关键失误点，生动揭示“小疏忽”如何层层叠加、步步失控，最终酿成“大灾难”的内在逻辑。

隐患治理常态化，黄管局逐步健全事故隐患内部报告机制，鼓励全员参与隐患排查，争当“安全吹哨人”；对特种作业（高压电工、焊接作业等）、防汛抢险等关键岗位严格执行持证上岗制度，推动隐患治理制度化。

应急能力实战化，管理局不定期组织一线员工技能培训与现场演练；水库管理处常态化开展季度防汛、防溃坝应急演练；工程项目部建立并实施“预案培训 - 桌面推演 - 实战检验”三级演练模式，全面提升应急处置实战能力。

守牢底线，智护安澜。从责任体系的层层压实，到“六项机制”的闭环运行；从矩阵平台的智能预警，到“个个会应急”安全能力——黄柏河流域管理局正以科技之智、责任之心、制度之力，构筑起守护流域安澜的铜墙铁壁。随着2025年“安全生产月”活动的深入开展，黄管局将继续锚定“强安固盾”目标，深化重大隐患专项整治，拓展数字孪生技术应用，奋力书写流域高质量发展与高水平安全良性互动的新篇章！

(杨雄)