日本发布2025年《防卫白皮书》

日本发布2025年《防卫白皮书》

2025年7月15日 日本防卫省今日发布2025年《防卫白皮书》

内容被分成五个部：

第一部分：日本周边安全

第二部分：日本安全保障和防卫政策

第三部分：实现防卫目标的三种方法

第四部分：强化自卫队核心力量

第五部分：维持、加强国防力量所需的基础设施建设

第一部分：日本周边安全

第一章 概述

1、全球安全环境

2、印太地区安全环境

第二章 俄罗斯的侵略和乌克兰的防御

1、入侵乌克兰的进展和前景

2、入侵乌克兰对国际局势的影响及各国的应对

第三章 各国国防政策

1、美国的安全和保障政策及态势

2、中国军事与对外关系

3、美国与中国的关系

4、美中两国在印太地区的军事动向

5、台湾军力与中台军事平衡

6、北朝鲜与驻韩美军

7、俄罗斯安全与保障政策

8、俄罗斯军事态势

9、俄罗斯军队在北方领土及对外关系等

第四章 太空、网络、电磁波领域、信息战等动向、国际社会课题等

1、信息战等在各领域的技术发展动向

2、空天领域发展动向

3、网络空间发展动向

4、各国电子战领域的发展

第五章 海洋动向

1、围绕“公海自由原则”的动向

2、各国在海上安全方面的努力

3、北极地区战略态势

4、海底基础设施发展

第六节 大规模毁灭性武器的转让和扩散

1、核武器

2、生化武器

3、弹道导弹

4、大规模杀伤性武器等转移、扩散的安全保障

第二部分：日本安全保障和防卫政策

第一章 安全与防卫的基本概念

1、确保安全的措施

2、宪法和国防政策基础

3、安全政策体系

第二章 国家安全战略等“三个文件”

1、国家安全战略概要

2、国防战略概述

3、防卫力量整备计划概要

第三章 国防建设和预算

1、2025年度防卫力整备的基本思路

2、国防相关费用

第四章 安全责任和防卫组织

1、国家安全委员会

2、防卫省/自卫队组织

第五章 自卫队行动框架

1、自卫队的任务

2、我国的防卫

3、维护公共秩序，处理冲突边缘的侵权行为

4、重大事件的响应

5、对国际社会和平与稳定的贡献框架

第三部分：实现防卫目标的三种方法

第一章 日本自身的防卫体制

1、应对对我国的侵略

2、从根本上加强我国的防卫力量

3、加强国家整体防御体系

4、为了强化我国自身防卫体制的训练及演习

第二章 日美同盟

1、日美安全保障体制概要

2、加强日美联合威慑和应对能力

3、强化同盟协同功能

5、强化共同应对基础

6、落实驻日美军的驻扎问题

7、日美联合训练、演习等

第三章 与志同道合国家等的合作

1、战略性推进多方多层次安全合作

2、国际和平合作活动的努力

3、军备控制、裁军和不扩散努力

4、与志同道合的国家进行训练和演习

第四部分：强化自卫队核心力量

第一章 关于建立新的终身计划改善自卫队军官待遇和工作环境的相关部长会议

第二章 从根本上加强人力基础研究委员会

第三章 加强人力基础建设的各项措施

第四章 其他举措

第五部分：维持、加强国防力量所需的基础设施建设

第一章 加强国防生产和技术作为国防力量本身

1、加强国防生产基础

2、加强国防技术基础

3、推进防务装备技术合作和防务装备转移

4、设备优化工作

5、关于经济安全保障的努力

第二章 与当地社区和环境共存的努力

1、与地区社会协调的措施

2、应对气候变化等环境问题

3、信息发布、公文管理、信息公开等

综合作战司令部启动

今年3月底新设的统合作战司令部是日本唯一一个可以从平时到战时状态的全能指挥机构。最高指挥官为防卫省防卫大臣，面对突发地区冲入能立刻作出反应，防卫大臣根据实际态势向日本自卫队下达行动命令，从行动方案统筹制定，到行动的实施、调整，以及行动开始到结束的资源分配、物资保障都由该指挥机构统筹，直至任务完成。

利用日本太空部队天基系统ISR赋能

防卫省也拟于2026年度发射SDA（太空感知）卫星，太空作战群核心任务的重要性前所未有地增加。

防空导弹部队在联合作战中的作用

主要通过装备的“爱国者”等防空系统实现本土防御，避免日本收到空中来袭目标的威胁。日本通过与美国的双边军演认识到了联合行动的难度和重要性。（陆自）

水陆两栖作战部队的任务

由日本海上自卫队完成反水雷等工作，由两栖作战部队与空中火力为后续作战单位开辟登陆场。（海自）

除了陆自、海自、空自，日本也在将新域新质力量融入联合作战，如天基系统ISR、电子战对抗等；加强战时的通信保障及盟友间的情报共享；提升网络战能力。（日本自卫队网络防御司令部/电子战部队

日本周边的安全环境

白皮书中写道：国际社会面临二战后最严峻的挑战， 那些未认同普世价值观及其政治经济体系的国家正不断扩大影响力。以武力单方面改变现状的行为及此类企图，对现有国际秩序构成前所未有的挑战。国际社会正经历二战以来最艰巨的考验，迈入新的危机时代。全球力量格局剧变，国家间竞争持续加剧，尤以中美战略博弈为甚，未来或将愈演愈烈。（其实这段表述更像在说美国、以色列，但“倭国”却在指责中国、俄罗斯以及联合国安理会。）

科技的迅猛发展正深刻改变安全格局。各国竞相研发颠覆性创新技术，传统军事体系、战术策略面临根本性变革。

非传统安全威胁升级，网络空间等新兴领域风险加剧，信息战、气候变化等全球性安全议题日益凸显。

灰色地带冲突常态化，领土争端引发的灰色地带事态频发，军事与非军事手段相结合的混合战争策略趋于高度复杂化。

印太地区安全形势日益严峻，这种全球安全环境条件和挑战在日本所处的印太地区尤为突出并且在未来可能会进一步加剧。不排除未来印太地区可能出现类似侵略乌克兰的严重局势，尤其东亚。

“防卫白皮书2025”：俄罗斯对乌克兰的侵略破坏了乌克兰的主权和领土完整。这严重违反了禁止使用武力的国际法和联合国宪章。

这种以武力单方面改变现状的行为动摇了包括亚洲在内的国际秩序的基础。在这种情况下，常任理事国安全理事会本应承担维护国际和平与安全的主要责任，却公然采取违反国际法和国际人道主义法的军事行动国家秩序，夺走无辜生命，并一再使用可被解释为涉及核武器的威胁的语言和行动，是前所未有的。如果这种侵略被容忍，它就会这可能会发出错误的信息和暗示，即通过武力单方面改变现状在其他地方也是可以接受的。因此，包括日本在内的国际社会应该不要容忍俄罗斯的行为。除了乌克兰的强烈抵抗，国际社会团结一致，实施了强有力的制裁等措施。作为美国的盟友-日本是北约成员国，也是横跨欧亚大陆的欧洲对岸的国家，必须密切关注欧洲局势的未来变化，包括其战略影响，承认欧洲和印太地区的安全密不可分。

“2025防卫白皮书”涉及台岛部分的阐述：

美中战略竞争升级；台湾紧张局势加剧近年来，美国和中国之间的政治、经济和军事竞争变得更加明显各种担忧，如中国增长导致的力量平衡变化和各种悬而未决的问题。中国大陆和台湾之间的整体军事平衡正在迅速向中国倾斜r.在台湾问题上，中国坚定维护台湾是中国一部分、台湾问题是中国内政的原则。中方多次表示，没有放弃美国力的e。中国进一步加强了在台湾周边的军事活动。人们越来越担心中国通过灰色地带军事活动追求统一。有人指出军事恐吓、封锁和其他类似手段是目前中国对台湾的主要选择。如果台湾被封锁，中国有可能将海岸警卫队部署在最前线，在灰色地带进行封锁。

“2025防卫白皮书”朝鲜半岛部分的阐述：

朝鲜——在核和导弹开发方面取得进展朝鲜的军事活动对日本的安全构成了比以往任何时候都更加严重和迫在眉睫的威胁。严重破坏了本地区和国际社会的和平与安全。也是对整个国际社会在不扩散方面的严重挑战，包括大规模毁灭性武器。朝鲜过去曾进行过六次核试验，据信拥有在其弹道导弹射程覆盖日本列岛并打击日本。近年来，朝鲜不断以极快的速度进行导弹开发，发射以不规则轨迹飞行的弹道导弹以及所谓的“高超音速导弹”。朝鲜还在寻求远程巡航导弹的投入使用，旨在携带核弹头。自2023年以来，朝鲜已发射固体燃料推进的洲际弹道导弹（ICBM）级“火星18”和“火星19”，以及利用弹道导弹技术发射卫星。朝鲜正着力从质上提升核导能力，如装备多样化系统和获取情报、监视和侦察手段，以补充其核和导弹作战能力。

“2025防卫白皮书”俄罗斯部分的阐述：

俄罗斯——拥抱“强国”模式的俄罗斯与中国的战略联盟俄罗斯军方继续在日本及其周边地区积极开展军事活动地区，显示出其在远东地区部署最新军事装备的倾向。俄罗斯在包括日本在内的印太地区的军事活动及其战略伙伴与中国，构成了强烈的安全担忧。俄罗斯一直在其“强国”模式下开发和部署各种新型武器。自从开始侵略乌克兰以来，它也一直在增加部队人数，扩大和重组其军事单位。俄罗斯继续在固有领土北方领土上进行积极的军事活动非法占领下的日本。除了正在为其在该地区的部队建设设施外，俄罗斯还部署了新的军事装备，例如沿海（水面对舰）导弹属于其海军，战斗机属于其航空航天部队。还在周边海空域进行大规模演习。

国际社会在太空、网络和电磁及信息战方面面临的趋势和挑战

科学技术的趋势正在扩展到信息战和其他领域。科学技术和创新的创造是日本经济和社会发展的基础.适当使用这些技术能力至关重要，不仅是为了安全，也是为了解决气候变化等全球范围的问题。为了确保技术优势，每个国家正着力于AI、量子技术、下一代信息通信技术等先进、潜在改变游戏规则的技术可以极大地改变战争的未来特征。

传播虚假信息和其他手段的信息战正在进行。空间、网络和电磁域天基技术和信息通信网络已成为人们日常生活和军队的核心基础设施。同时，它已经被指出中国和俄罗斯等国家正在加强干扰其他国家利用太空的能力，其政府和军队也参与了网络安全袭击。

各国正在努力提高其在太空、网络和电磁领域的能力；意识到它们代表了有效阻止敌人示威的作战方法发挥他们的战争潜力。大规模杀伤性武器的转让和扩散，例如核武器、生物武器和化学武器的转让和扩散自冷战结束以来，庞斯和运载它们的导弹一直是一个严重的威胁。近年来，随着国家间竞争和对抗的加剧，以及当前的国际国家安全环境复杂严峻，国际社会难以团结一致应对武器等共同挑战控制、裁军和不扩散。

日本的安全与日本的安全防卫政策

·日本安全防卫的基本理念：保护日本人民的生命和生计的首要任务应该是发展积极的外交。必须与志同道合的国家协调并促进与日美的多边合作，联盟为基石。与此同时，外交需要得到国防能力的支持，作为其战略方针的一部分，日本将积极在“自由开放的印太”（FOIP）愿景下开展外交，促进从根本上加强其防御能力，包括拥有反击能力伊蒂斯。日本坚持宪法规定的维持专守防卫政策、不成为对其他国家构成威胁的军事强国的基本戒律民用控制并遵守无核三原则。

日本国家安全战略等三个文件：

《国家安全保障战略》(NSS)是日本国家安全领域的最高指导文件，2022年12月修订版明确其为“综合指导国家安全战略的纲领性文件，内容涵盖外交、军事、经济、科技、网络等多领域安全，首次提出“反击能力”（对敌基地攻击能力）和“拥有核共享”讨论。 由国家安全保障会议（NSC）主导，经内阁审议通过。

《防卫计划大纲》是日本国防领域专项规划，与《中期防卫力量整备计划》共同构成军事战略框架。需与《国家安全保障战略》保持战略一致性，但非最高层级文件。

日本将采取必要措施，确保到2027财年实现防务基础能力建设与配套措施预算总额达到2022财年GDP的2%（约11万亿日元）。

日本《国家防卫战略》(NDS)是2022年12月修订的《国家安全保障战略》配套文件，其国防目标围绕“主动先制防卫”和“强化威慑力”展开，具体包括以下核心内容：

1. 应对多样化威胁，强化战略威慑.

对敌基地攻击能力：首次明确发展“反击能力”（对敌基地攻击能力），采购远程巡航导弹（LRAM）、高超音速武器等，实现对敌方导弹发射基地的打击。

2、导弹防御体系升级：强化“3层拦截”能力（海基“标准3”、“标准6”、陆基“爱国者3”及新型拦截弹），并计划部署美国“国家导弹防御系统”（NMD）。

3、应对混合威胁：防范网络攻击、太空战、信息战等非传统安全威胁，建立跨领域联合作战能力。

区域安全合作与力量投射：

1、深化美日同盟：通过联合军演、装备协同（如F-35战斗机、Aegis Ashore系统）提升互操作性，强化对台海、南海局势的介入能力。

2、拓展印太伙伴关系：与澳大利亚、印度、东南亚国家开展联合训练，推动“自由开放的印太”构想，重点加强与菲律宾、越南的军事合作。

3、国际维和与人道援助：扩大联合国维和行动（PKO）参与范围，提升危机响应能力。

技术创新与防卫力量现代化：

1、无人化与智能化转型：加速部署无人机、无人舰艇、人工智能指挥系统，计划2027年前实现“网络电子战部队”全面数字化。

2、太空与网络防御：组建太空领域专门部队，监测轨道目标；成立网络防卫队，防范关键基础设施攻击。

3、国产装备研发：推动国产隐形战斗机（F-X后续机型）、下一代潜艇（30FFM级）的研发，减少对美技术依赖。

法律与制度调整：

1、《防卫省设置法》修订：明确“敌基地攻击”合法性，扩大自卫队行动范围至“灰色地带冲突”。

2、国防预算倍增计划：未来5年防卫费增至43万亿日元（占GDP 2%），2027年目标突破6.4万亿日元/年。

3、自卫队社会角色转型：强化灾害救援、医疗支援等非战斗职能，提升民众支持率。

经济安全保障与供应链韧性：

1、关键技术自主化：重点发展半导体、量子计算、稀土提炼技术，避免对华依赖。

2、国防产业改革：放宽武器出口限制（修订“防卫装备转移三原则”），推动军工企业国际化。

3、能源安全：加速核能重启与可再生能源转型，降低对中东石油的依赖。

《防卫力量整备计划》(DBP)：本计划基于《国家安全保障战略》要求，明确日本为根本性强化防卫能力所需达到的装备水平，并制定实现该目标的总预算及主要武器装备采购数量。

在计划制定后的五年内（至2027财年），日本将把防卫能力提升至可承担本土防御主体责任的水平：在盟国等伙伴支持下，具备阻断并击退任何入侵的能力；在计划实施约十年后，将进一步巩固防卫成果，确保能在更远距离、更早阶段有效遏制和粉碎入侵企图。

为实现该计划目标，2023至2027财年五年间的防卫建设预算总额预计达约43万亿日元。

日本“国防建设与预算”

指国家为提升军事能力、完善国防体系而进行的系统性投入，涵盖武器研发、军队训练、基础设施建设等。

基于日本正面临二战结束以来最严峻且复杂的安保环境这一基本认识，国防预算将聚焦根本性防卫能力强化。2025财年防卫预算申请额达8.5万亿日元(约590亿美元)创历史新高，重点投入以下领域：

1. 导弹防御系统升级

部署两艘新型宙斯盾驱逐舰，标准排水量12,000吨，计划2027-2028年服役，量产12式反舰导弹，增强防区外打击能力。

2. 海上力量建设

斥资3140亿日元建造3艘新护卫舰（标准排水量4800吨），配备新型防空导弹。

3、改装

为轻型航母”出云“号适配F-35B战斗机

4、跨域作战能力

研发潜射巡航导弹及潜艇垂直发射系统；投资太空监视卫星与人工智能卫星原型机。防卫建设与预算安排

基于日本正面临二战以来最严峻复杂安全环境的基本判断，日本政府在2025财年继续为根本性强化防卫能力编列必要且充足的预算。

按年度支出基准，政府根据项目进度与预算执行情况稳步增加预算，总额达8.4748万亿日元。

按合同签署基准，汇总2025财年拟启动项目，预算总额为8.4332万亿日元。

持续推进防卫能力强化七大重点领域，优先发展各类远程导弹、卫星星座体系及新一代防卫通信卫星。

依据《关于改善自卫队员待遇与工作环境及建立终身职业规划的基本方针》，2025财年预算已安排相关项目必要经费。

为保障防卫能力建设，将通过税收措施等多渠道确保财源供给。

2025财年防卫建设计划及其"配套措施"预算总额设定为9.9万亿日元，相当于《国家安全保障战略》制定时（2022财年）日本GDP的1.8%……

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