“三分治理”铸就十分小区 “民主协商”议出品质生活

昔日困局：积弊重重难破解

传统商业住宅小区常受处于“铁三角”治理困境，即：服务诉求繁杂、时间资金贫瘠和信息交流模糊。四川省成都市郫都区犀浦街道福梓社区宇众悦府作为建成超十年的刚需小区正面临着基础硬件设施老化、服务需求诉求增多的局面。路面破损坑洼、户外墙面破损、小区底商占道等问题迟迟未得到妥善解决成为了点燃小区治理矛盾的“火药桶”。

深入分析不难得知，由于小区缺少健全的治理体系，得力的小区自治组织、公立的协商议事机会、完善的物业监督措施以及和谐的邻里融合关系，导致小区问题陷入“各方互相猜疑，信息资源模糊”的被动局面，“线上吐槽无人应、线下反映无回音”更是成为了小区生活的常态。同时由于协商议事空间、机制、组织的缺位，导致各利益相关方难以建立正向积极的沟通关系，导致问题发生后各方推诿扯皮，居民“急难愁盼”得不到及时回应，人心离散、投诉激增，小区沦为治理难题突出、居民幸福感极低的“问题小区”。

在开展治理工作前期，为切实推动小区治理问题得到有效解决，小区聚焦“自治主体缺失”“协商议事缺少”“工作监督缺位”等问题开展专项行动，多次组织入户走访调研，收集并建立三张清单，召开专题工作会议，但零散的治理措施尝试收效甚微。归根到底是因为小区治理工作缺少有效的统筹协调、公开透明的议事作为支撑，导致与物业、居民的沟通反馈难以持续，最终人心离散，陷入了“协商-搁置-再冲突”的恶性循环，表面上做了“很多”，但实际上问题一个不少。

治理密钥：“三分” 思路破迷局

结合前期治理工作经验，福梓社区确定了以党建引领“三分治理”为核心的工作思路，即分级协商、分项施策和分责落实。社区计划通过建立三级协商议事机制，整合多方治理资源，打通诉求表达渠道，确定动议结合为核心的基本原则，确保“事事议·件件成”。另外分别依托小区党组织、小区院委会和微网实格队伍实施“物居服务提效”“公共设施提质”“邻里融合提温”三项行动，破解困扰居民群众多年的治理难题。同时因地制宜构建公开透明、分工明确的“三全监督”制度，把“全域问题”转化为“全时监督”行动，再升级为“全龄满意”的治理成效，最终实现从“问题小区”到“品质小区”的蜕变。

实践路径：三项举措聚合力

（一）分级协商，扫清急难愁盼“绊脚石”

依托单元楼栋、一般网格、片区网格为治理单元构建“三级协商议事机制”，三级渠道环环相扣，层层递进，真正实现将协商议事责任田进行条块分割，切实激活小区民主协商“主引擎”。

一级渠道强调“动议结合”。为规避过去传统协商议事工作的壁垒，小区将行动资源作为民情收集的前提，在确保资源到位的情况下，在小区9个单元楼道下设立了为期7天的“民情收集点”，通过创新户外议题板、露天议事等形式，培育居民群众成为“需求中转员”，将多元复杂的信息进行细致的分类、合并、筛查、讨论等环节，确保居民需求不遗漏、不失真。

二级渠道强调“民主公立”。依托前期成都市郫都区梦享家社会工作服务中心开展“开放空间会议技术”“冲突调解六步法”等系列孵化培育工作，重点培育核心骨干开好会的核心能力，在一次次实践中督导居民骨干掌握民主协商议事工作手段，多次召开“大榕树下恳谈会”“圆桌讨论” 等会议凝聚共识，将居民们关心、资源支持的一件件热点事件议出结果。

三级渠道强调“民间智慧”。议事结果并不过度依赖会议商讨，而是强调居民共同集智的过程，只有居民群众共同参与，才能让居民切实感受到“协商能办事、议事有实效”。

（二）分项施策，破解齐抓共诉“方程式”

一级行动“物居服务提效”。针对院委会巡查发现的绿化裸露、垃圾清运不及时的问题，通过召开民主协商议事会明确服务标准和验收细则，推动物业服务优化提升。

二级行动“公共设施提质”。针对院委会前期实地勘探的潜在风险隐患区域，积极协调物业实施基础设施改造工作，解决了儿童乐园老化设施、道路积水、非机动车棚漏水等问题，改变了‘设施旧、安全弱’的治理局面。

三级行动“邻里融合提温”。为加强院委会与千家万户的高频互动，提高院委会的显示度，小区实施开展了“文化1+1”特色工作，将小区文化工作与物业融合工作进行巧妙的结合，将过去以物业为主的新春、端午传统文化活动更改为多方主体共办的方式，实现了“小资金”撬动“大治理”的场景，成功依托文化活动串联起了家家户户，拉近了居民距离。

（三）分责落实，转动睦邻爱议“传动轴”

为确保协商成果不再频繁失效，小区以“三全监督”制度为核心，构建“党组织统筹、院委会督促、微网格测评” 的责任闭环，让民主协商议事的“共识”转化为治理“共果”。

一级监督“全域覆盖无死角”。结合小区微网格划分，将过去一体成片的小区划分为微小的“责任田”，参与协商议事的成员间接担任后续工作维护的“监督人”，根据议事结果方案，对易懈怠的常规工作和已完成的成果实行不定期巡查工作，对未达标的事项发出预警信息至相关责任主体，真正实现监督全覆盖。

二级监督“全时反馈无纰漏”。对影响居民幸福生活的重点工作实施全时监督措施，建立“月巡查、季验收”制度，每月不定时拍照反馈楼道卫生、设施完好度等细节问题，每季度联合物业共同开展“联合盲查”工作，不定向的自查基础设施、安全设备维护情况，让小区随时处于“备考”状态。

三级监督“全龄测评无怨言”。在线上组建协商议事会群，通过议事会成员实时收集各年龄段居民关于小区议事会行动的满意度情况。针对不满意的居民一对一细致了解原因，并将结果作为后续议事会改进的重要支撑，让“睦邻爱议”的治理氛围转化为“人人满意”的生活场景。

治理新貌：同心共绘幸福卷

“三分治理”民主协商机制实施以来，累计化解民主协商问题15起，如今小区治理成效按三大模块清晰呈现。

“分级协商”推动小区多方矛盾实现源头化解，过去物业与居民“各执一词”，如今物业居民“良性互动”，解决墙地砖脱落、土地绿植裸露等问题，尤其是通过多方协商推动幼儿园有序退租，同步完成窗户更新与墙面修复，彻底解决多项小区历史遗留难题。

“分项施策”促进小区样貌“焕然一新”，有效调动物业及相关单位主动作为，优化小区公共绿化服务、整治楼道楼顶拐角及非机动车棚顶棚卫生问题，清洗维护公共区域灯具灯罩门头，新增小区中庭监控设施，实现公共治理全覆盖。

“分责落实”确保成果长效。“三全监督”推动整改持续落地，居民对物业的满意度显著提升，小区从“问题频发”转向 “秩序井然”，居民切实感受到治理变化，幸福感与获得感大幅增强，治理效能全面提升。