雅鲁藏布江开建“超级工程”，高层意图何在?

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7月19日上午，雅鲁藏布江下游水电工程开工仪式，在西藏林芝(地级)市米林(县级)市举行。

19日当天的总台《新闻联播》，这条新闻的时长是1分15秒；而20日这天，《人民日报》把这条新闻置于头版第二栏第二条，不含标题和标点符号，通稿一共314字。

2025年7月20日《人民日报》头版

虽然官媒对这一工程的报道并不高调，甚至可以说是比较克制，但这一工程，无疑仍然引起了海内外的广泛关注。

雅下梯级电站工程，至少有三点颇不寻常。

其一，开工典礼的规格高。李先生亲自到场。大型水利工程开工，由中央政府首脑出席，此前也只有两次——即1993年三峡工程开工和2002年南水北调工程开工。

其二，组织保障的力度强。央企是大型基础设施建设的主导者，这并不鲜见。但为了某一个单一项目，专门成立一家副部级的新央企，却是极为罕见。

开工仪式之后，官方公布消息称中国雅江集团有限公司已成立。随后国资委公告新的委直属央企名单，雅江集团紧随三峡集团排在第22位，南水北调公司和中国商飞（负责国产大飞机研发生产制造）分别排在49位、53位。国资委的99家直属央企，正好是排前53位的正部，后46位的正局。所以，雅江集团在副部级的“安全区”，中国商飞反而是副部级的“守门员”，个中关系，耐人寻味。

其三，投资规模之大，前所未有。工程预计总投资1.2万亿人民币，折合美元约1700亿。这是中国第一个总投资预算过万亿人民币的基建项目，我是全球第一个突破1500亿美元投资规模的基建项目。

简单拿几个参照物来比较。京广高铁全程、在建的川藏铁路雅安到林芝段，总投资都在3000亿到4000亿的量级，所以雅下电站相对于它们一个顶仨；南水北调中线和东线一期工程、三峡工程、京沪高铁，这三个项目造价大概在2000亿到3000亿，三个项目加起来也就堪堪雅江项目投资额的六七成，单个项目投资额几乎都只相当于雅下的零头。

如果说京沪高铁、川藏铁路、三峡工程、南水北调是“超级工程"的话，那么雅下水电，应当被称为“超级超级工程”，才更加贴切。

高层为什么要以如此巨大的力度，推动雅下水电工开发？

在我看来，决策者可能有短期、中期和长期的三重目标。

从短期来看，官方希望再次以大规模基建扩大总需求，如同98年东南亚金融危机和08年因应国际金融危机时所做的那样。

多重因素影响下，当前全社会客观上仍面临需求不足。大规模基建投资，不仅本身具有拉动需求的乘数效应，也向外界释放了政府主动花钱创造需求的明确信号，从而在一定程度上改善市场主体尤其是民企、外企的预期，部分打消他们的观望情绪——进而以多方投入带来的经济正循环，传递到中国经济的毛细血管，促进产业链供应链稳定，助力居民增收和就业市场容量的扩大。

上世纪三十年代美国罗斯福新政，就包括以大规模基建创造需求并以工代赈的措施，田纳西河流管理局主导的一系列水利工程，后来成为新政的象征。雅鲁藏布江的水电开发，仅就经济学逻辑而言，和田纳西流域开发是差不多的。

云雾中的雅鲁藏布江果果塘大拐弯，元淦恭摄

从中期来看，中国要继续坚定地推动能源转型。

根据规划，雅下电站群未来的装机容量将达到在6000到7000万千瓦的水平。这个装机量，相当于目前全国电力总装机量的2%，水电总装机量的15%左右。雅下诸水电站投产后，中国总发电量和清洁能源发电量都有望再上新的台阶。

官方近年来反复强调科技创新和新质生产力。这一变革在产业链上游，集中体现为发展新能源、可再生能源，突破中国化石能源（尤其是石油资源）相对短缺、高度依赖进口的资源瓶颈；在产业链中游，集中体现为半导体、集成电路等电子工业关键领域的技术攻坚；而在产业链下游的应用层面，则是把新兴技术和海量用户需求、多元应用场景结合，带动人工智能等新兴产业实现跃升。

凡此以上种种，都离不开算力和电力。决策者如此重视电力基础设施建设，根源即在于此。

从长期来看，这是治藏治边方案的新演进。

中央治藏，最核心的目标首推稳定，只有西藏保持稳定，才能够维持中国周边地缘政治态势的稳定，并在龙象博弈中保持战略和心理优势。

怎样才能实现西藏的稳定？ 内地很多地方只要经济发展了，执政就有了绩效合法性；但在西藏，这个问题要复杂很多，维护西藏的稳定需要多管齐下，这里不作详细展开。

但显而易见的是，单靠发展经济不能解决西藏的全部问题，但发展经济是解决西藏各种问题的一把关键钥匙。

长期以来，因为特殊的地理原因，西藏经济的自身造血能力很差，高度依赖外来支援。而此次雅下水电工程的建设，是西藏走向经济自给的关键一步。

川滇两省的金沙江下游四个梯级电站，装机总量是4700万千瓦，已经是全中国最大的水电基地。而雅鲁藏布江水电工程建成后，意味着西藏将取代四川省成为中国水电第一大省。

不要小瞧这一点。长时间、大规模的建设，必然带来一个城市的繁荣。从大庆到十堰，从攀枝花到宜昌，在举国体制下，一个项目改变一座城市命运的事例比比皆是，这次轮到林芝了。

林芝地级市所辖的七个县级行政单位里，县（区）所在地海拔大多低于3000米，墨脱县城更是只有1100米，工布江达和朗县县城海拔也在3500米以下，因此林芝整体是宜居的。或许将来某一天，当人们回头看，雅鲁藏布江下游水电工程之于林芝，就如同三峡工程之于宜昌。

林芝鲁朗小镇(广东援建的旅游康养目的地项目)之晨，元淦恭摄

北院的领导，这次还在林芝视察了川藏铁路工地。待到水电站建成，川藏铁路通车，林芝就会成为一个名副其实的“小四川”——能源工业发达，旅游设施健全。它会成为西藏新的经济重心。以后拉萨是西藏的政治、文化、科技、交通中心，而林芝会成为能源产业、特色农产品以及被受欢迎的康养目的地，事实上成为西藏的经济重心。如果用全国来类比西藏，到那时，拉萨像是西藏的北京，而林芝真的成为“西藏的江南”——以发达的经济和相对较高的财政收入给全自治区做贡献。

林芝增长的潜力是巨大的。以前凉山州以贫困文明，时至今日，大小凉山的彝族等少数民族原住民仍然不富裕，但凉山的GDP数字已非吴下阿蒙。2024年，凉山GDP是2475亿，在四川省21个市州里排在第九位，相当于全西藏自治区的九成。

凉山GDP的飙升，主因就是金沙江梯级水电开发。而雅江水电开发，工程更为浩大，且全部工程都位于林芝一市。林芝都不用说GDP要赶上凉山，林芝GDP只要达到凉山2024年水平的一半，那就已经是翻了两番。

再过二十年，再来看那时的林芝，或许会是资源集聚，经济繁荣，人口众多的景象。要果真有一个这样的边地，婆罗多就算还占据旁边的藏南，想必不仅没法再搞什么事，还要面临泰山压顶般的巨大压力。

最后多说一点：五个水电站，等于是给雅鲁藏布江，设置了五个水量开关。许多人由此觉得，这就是为了卡下游国家的脖子。但其实，雅鲁藏布江出境后改称布拉马普特拉河，这之后仅仅再流900多公里就进入孟加拉国了。布拉马普特拉河沿线的人口，大概也就全婆罗多人口的2%。

建造水坝，归根结底还是为了中国自身发展和西藏稳定繁荣，顺便给新德基上点眼药；但要是真以为建水坝就能卡住婆罗多的脖子，那也未免太乐观了。

PS：任何一件事，不同的人都可能会有不同的看法。对雅下水电开发，很多人可能从地理、生态、工程学等方方面面，也会有自己的担忧和质疑。我是学经济的，我只是尝试用经济学的逻辑，来对政策做一点分析，一家之言，仅供参考。

此外，因我在外休假没带电脑，这篇文章头图没有用有文字的设计图，而是用了我自己拍的风景图。我已开通同名视频号“元淦恭说”和小红书账号“元淦恭爱生活"，更多美食美景美酒和有氧运动心得，我会更多地在公众号之外的渠道和大家分享。