全球塑料公约谈判进入“加时赛”，脑洞大开预测五种结果走向，你pick哪个？

文/ 李小白、竹子

绘图/ 李小白

写在前面

全球塑料公约第五次会议的第二轮谈判（INC-5.2）于8.5–8.14在瑞士日内瓦召开，自然之友的伙伴们再次作为观察员参加本次会议。

本文是伙伴们参加本次会议的第三篇记录，所有人都关心本次谈判最终究竟会走向何方？今天观察员们带来了五个不同走向的脑洞预测，你支持、期待哪个？来文末参与互动投票吧！

回顾本次会议往期记录请点击：

第一篇：

第二篇：

背景：2022年年初，在联合国环境大会上，175个国家同意制定一份旨在“终结塑料污染”的国际协议，解决包括海洋环境在内的塑料污染问题。并由此启动了政府间谈判委员会，按照既定计划，成员国将通过5次会议（INC会议），在2024年底完成任务并形成协议草案（简称塑料公约）。

然而，2024年底的釜山（INC-5的举办地）并未如期迎来公约的诞生。（相关阅读→）根据闭幕会上的决议，INC5将在2025年续会，迎来INC-5.2。

当地时间8月5日-8月14日，全球塑料公约第五次谈判第二阶段（INC-5.2）在日内瓦召开。期间，来自全球各国的谈判代表，将因为国家利益和发展阶段的差异，在塑料污染治理的细节上展开激烈辩论。而谈判结果将极大影响全球塑料污染治理的进程。

过去的几次会议精彩纷呈，会场上，有人一边抱怨“我们没时间了”，一边用冗长无效的发言拖慢进程；有人振臂高呼，痛斥部分立场相反国家在挡路；有人坚持以“我”为主，不管别人说什么，程序性地念完自己准备好的稿子；也有人现场回击其他国家的观点，简直“辩神”附体。精彩过后，不同阵营仍然立场鲜明，毫不退让。

这也让我们对本次INC-5.2充满期待，谈判究竟会走向何方？不如让我们来大胆预测一下。（以下预测本着严肃假设，大胆表达，绝不负责的基本原则）

INC5.1上，一些代表的发言

走向一：“哇，真的吗？”

高雄心且高约束力的公约草案生成

这是一种“最梦幻”的谈判结果。想象一下：所有国家决定放下分歧，同意签署一份严格的协议，在塑料全生命周期都设定有约束力的条款，通过上游生产减量遏制蔓延的“一次性”消费方式，从而终结塑料污染。

具体而言，各国同意制定明确的全球减产目标，比如说2030年减少30%的塑料产量。同时，一次性塑料餐具、吸管、塑料棒这些有问题或可避免的塑料产品，将在全球范围内逐步被禁用。发达国家则会设立一个专项资金，帮助其他国家建立循环经济设施，技术和资金共享与支持。

点评：

这个走向有助于更系统性地应对塑料污染，但确实也会对现在庞大的塑料经济产生冲击。

走向二：“就，还行吧~”

大而全但没有什么约束力的公约草案生成

在这个走向中，各国代表经历了反复争论，最后决定在一些难点上退一步，保留一些原则性的表述，但不做强制要求。

比如，塑料生产不再有明确的全球减产目标，也不明确要求各个国家设立明确的目标，而是保留“可持续生产”的条款，仅要求各个国家汇报自己做了哪些努力。另外，虽然有资金和技术支持机制[1][5]，但更多是自愿捐助性质，而非强制要求。

或者，在很多条款的表述上，采用模糊的语言，如“各缔约方应考虑”“可采取措施”，来替代有约束力的义务。

点评：

这样的公约虽然不够完美，但至少迈出了重要一步，毕竟只有在公约中保留了足够的空间，才有可能在未来一次次的缔约方大会中，将更多有力的条款完善进去。

走向三：“呃，很难评……”

一个排除了关键争议点的公约草案生成

在现在的主席案文（可以看作是INC-5.2谈判的起始文件）中仍然存在一些争议很大的部分，比如，塑料生产、化学品管控是否列入公约范围内，关于公约的修正，是否要设立投票机制。有一些国家坚持把相关条款全部删除，而不是就现有案文进行调整。

如果为了解决争议，直接删除了这些内容，意味着，在未来的缔约方大会中，塑料生产或化学品都不会被纳入讨论范围，而如果没有投票机制，那意味着，所有的案文修订都要获得所有缔约方的同意，其难度不亚于现在的INC。

点评：

尽管，只约束产品设计、回收、废弃物管理等内容，对于全球的塑料污染治理也存在一定促进作用，但当“塑料生产扩张促进一次性消费，还是一次性消费催化塑料生产增长”这个“世纪难题”没有搞清楚之前，就盲目缩小公约的范围，无疑是给未来的塑料污染全球治理埋下了一个隐患。

走向四：“哎，还没完？”

继续加时，开启INC5.3

INC-5.2谈判未能达成共识，连一个最低程度的折中版本都没谈出来。不同国家之间在塑料生产规模、禁塑清单、资金支持机制等关键议题上始终僵持不下，“死磕”方括号，不愿让步，最终只能宣布休会[3]。

然后，在闭幕大会上，各国代表终于达成一致，再一次“续会”，准备INC-5.3。这种延长属于谈判内的“程序性安排”，只要不超过现在的边界范围，不改变现在的投票机制，就不需要联合国环境大会重新授权。INC本身就有权决定自己的谈判节奏，只要各国愿意谈，就还能再坐下来。

点评：

只是，前六次会议已经花出去大把的资金，究竟还有多少预算留给INC，够不够再“续一命”，这大概会是秘书处要重点考虑的因素了。

走向五：“咳，歇歇吧。”

重新上联合国环境大会争取授权

同样是INC-5.2没能达成共识，但是不只是一时未果，而是根本无法推进、分歧全面僵化，又或者，原本的预算已经见底了，那么INC机制本身可能“失去前进动力”，这就需要重新上联合国环境大会（UNEA）去争取新的授权。毕竟，这场塑料公约的谈判是根据联合国环境大会2022年通过的第5/14号决议启动的[4]，授权目标是“在2024年底前通过五次会议完成谈判”。

当然，时间点并不是绝对的期限，而五次会议，也可以用“续会”的方式应对，但上一轮授权中的目标、范围和决策机制却是影响谈判结果的最关键因素，所以，相信新的授权应该也会对这些内容做出一定程度的调整。

点评：

虽然，制定一份旨在“终结塑料污染”的国际协议是175个国家的共识，大概率还是会重启新的INC，但争取新的授权也没那么容易，毕竟，联合国环境大会有那么多事项要讨论，谁知道什么时候能轮到塑料呢。而且，核心争议摆在那里，每个国家都有自己的“红线”，如果各方不能做出大的妥协或者提出可被接受的新方案，直接延续大概也不会有什么进展，说不定就要停滞几年了。

好了，现在，各国代表围坐谈判桌前，案文上满是方括号（方括号代表没有达成一致的内容），时间却在滴答滴答的倒计时……你猜，公约谈判的最终走向会是哪一个？

你pick哪一个？

啥？你问我们的选择呀~（不严肃，但也不胡说）

首先，我们觉得“走向三”和“走向五”的可能性都很高；

然后，“走向一”虽然很梦幻，但确实可能性很低；

所以，我们更期待“走向二”，毕竟，给未来留更多的空间，路才能越走宽。

谈判结果对你我的影响

如果谈判顺利落地：

1️⃣我们日常生活中有问题的一次性塑料制品，比如塑料餐具和塑料袋或许将快速退出市场。

2️⃣我们将更频繁地使用环保袋和可重复餐具。

3️⃣同时我们的产品设计将更健康安全，垃圾分类、回收再利用等制度也将更加完善，生活环境变得更干净。

如果谈判进展不顺或推迟：

塑料污染的问题仍会在可见的未来持续存在，但我们作为消费者依旧可以主动选择更环保的生活方式，推动企业和政府加快改变。

我们始终相信，塑料污染问题需要全球一起努力，我们支持达成一份有科学依据的具有强制力的国际协议，既要考虑国家利益和公正转型[3]，也要承担全球责任。

无论这次谈判结果如何，我们都会继续推动完善政策、公众参与、科普传播，提供更多塑料污染的解决方案，让更多人认识到问题的紧迫性，并积极参与行动，成为改变未来的参与者。

我们的行动，将塑造我们的未来！

本文是同事们参加本次会议的第三篇记录，

关于本次会议后续更多相关报道及来自同事们的观察，

我们会第一时间在自然之友官方公众号发布，欢迎追更~

参考资料

[2] IPEN. (2024). *Quick Views on the Plastics Treaty INC-5.2*. Retrieved from: https://ipen.org/documents/quick-views-plastics-treaty-inc52

[3] United Nations Environment Programme. (2025). *INC-5.1会议报告（中文）*. Retrieved from:

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/47162/INC_5_1_Report_C.pdf

[4] United Nations Environment Assembly (UNEA). (2022). *Resolution 5/14: End plastic pollution – Towards an international legally binding instrument*. Retrieved from:

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/39810/K2201005.pdf

[5] International Institute for Sustainable Development (IISD). (2024). *Summary of INC-5.1 – Earth Negotiations Bulletin*. Retrieved from:

https://enb.iisd.org/plastic-pollution-marine-environment-negotiating-committee-inc5-summary

[7] Trellis Network. (2024). *Plastics Treaty Negotiations Remain Unfinished – What’s Next?* Retrieved from:

https://trellis.net/article/plastics-treaty-negotiations-remain-unfinished-whats-next/

[8] Geneva Environment Network. (2024). *INC-5 Highlights & Delegation Statements*. Retrieved from:

https://www.genevaenvironmentnetwork.org/resources/updates/plastics-treaty-inc-5/

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