很多中国网友对韩国总统李在明有两个最大的误会,一是认为他“亲中”,二是认为他“反日反美”。
当然,这并不怪网友,而是因为在竞选总统时,李在明的一些表现的确给人一种倾向于中国的印象。
比如他强调韩国不该被卷入大国对抗,要重视和中国的经济联系,还反复强调要推动中韩关系稳定发展。再加上他来自民主党阵营,而历届民主党政府在对待美日的态度上都相对比较谨慎,于是很多人就理所当然地给他贴上了“亲中,反日反美”的标签。
然而,他上任后的首次出访,却彻底暴露了他在对待中美日关系上的真实态度。他既没有表现出对日本和美国的疏远,更没有主动倒向中国,而是选择了一条极其务实的“平衡”路线。
但李在明的“平衡”路线,并不是简单的在两国之间寻找平衡,也不是过去那种“安全靠美国,经济靠中国”,一边倒式的左右平衡,而是在经济和安全上的全面多元化平衡。我们姑且将其称之为“务实平衡”。
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这种“务实平衡”,首先体现在他出访行程的安排上。
韩国历任总统上台后几乎都有一个外交惯例:先去华盛顿,再去东京。原因很简单,美国是安全保护伞,美国优先,是制度化安排;日本是美日韩三国同盟的伙伴,定期出访,是“必须打交道”的现实。
但这一次,李在明却打破了这个惯例。8月23日,他先飞到了东京,与日本首相石破茂进行了会面。会后双方还发表了一份联合公报,虽然没有多少实质内容,但是却极具象征意义。因为这是17年来,韩日两国第一次以联合公报的形式对外公布会谈成果,意味着两国关系至少在形式上进入了一个崭新的阶段。
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随后,李在明才启程飞往华盛顿去见特朗普。
在白宫,李在明除了对特朗普疯狂拍马屁外,还奉上了一个见面“大礼包”。承诺未来在美国的造船、半导体、核电站、二次电池和生物技术等领域投资3500亿美元。另外,大韩航空还订购了103架波音飞机,总价高达365亿美元。这些大手笔的讨好,虽然没有换来美国对韩国25%汽车关税的减免,以及重启对韩国钢铝产品实施50%全球关税的磋商,但是却换来了特朗普的和颜悦色,以及对李在明的口头称赞。
而这也被部分韩国媒体解读为李在明得到了美国的认可,有效对冲了韩国右翼关于“选举舞弊”的质疑,成为了李在明访美的重要成果之一。
值得注意的是,就在李在明出访日美的同时,他还安排自己的好友、自民党 前国会议长朴炳锡率团访问北京,并递交了李在明的亲笔信。这封信的核心意思很明确:韩国新政府高度重视中韩关系,愿意推动两国关系重回正轨。
换句话说,这是一次精心安排的“双轨外交”。李在明在与东京和华盛顿进行互动的同时,又不忘向北京释放善意。这与尹锡悦政府时期打着“价值外交”旗号、以阵营划线的外交路径形成鲜明对比。
不过,尽管李在明想通过“左右逢源”的操作来保持与中国、美国和日本之间的关系。但从一些细节还是可以看出来,他的总体外交战略还是比较偏向韩美和韩日关系的,然后在这个基础上,才是改善与中国的关系。
之所以这样说,是因为对韩国政府来说,无论谁当总统,在对外关系中始终绕不开与日本的历史遗留问题,与美国的军事同盟问题,以及与中国的经贸问题。因此,观察韩国总统处理这三个问题的态度,基本就可以判断他的外交政策和路线。
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这一次李在明特意先去了日本,实际上也是将韩日关系提到了一个空前的高度;在美国,他抛出巨额投资和采购大单,极力迎合特朗普政府的期待。而对中国发出的 出席“抗战胜利80周年阅兵”的邀请,却以“行程冲突”为由进行了婉拒。由此可见,李在明实际上是把巩固韩美同盟、韩日关系视为了外交的优先方向,而将修复中韩关系放到了一个相对次要的位置。
老羊认为,李在明这样做,既有不得已的成分,更是出于“务实平衡外交”的需要。主要目的可能有三个。
第一,在对日关系上,把历史与现实进行技术性切割,为务实合作扫清障碍;第二,在韩美军事同盟上,开始摆脱对美国的依赖,寻求安保多元化;第三,在与中国的经贸合作上,服从于美国的政策框架,减少与中国的合作,寻求更广泛的市场。下面我们就来逐一进行分析。
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李在明担任在野党党首时,在历史问题上对日本的态度是最严厉的。2023年,尹锡悦政府公布原被征劳工诉讼问题解决方案时,他就将其称之为“国耻”。但这一次,在出访日本时他却改口说,这些协议虽然“对韩国国民来说非常难以接受”,但他仍将维持协议。也就是说,在现实面前,李在明对日本做出的妥协甚至不亚于尹锡悦。
其实,单就李在明打破外交惯例,首访日本,并与石破茂进行闭门小范围会谈这件事来说,就连日本人都没想到。因为曾经最亲日的尹锡悦都没有做出这样的决定。而且,无论是在与石破茂会谈的过程中,还是在会后发表的联合公报中,李在明都有意回避了历史问题。这在以往的韩日交往中,也是非常罕见的。
更值得一提的是,在白宫,当特朗普主动提起“慰安妇”话题时,李在明也只是简单地回应了一句:“韩日历史问题已经解决”。这句话在韩国国内引发了不少民众的愤怒,他们指责李在明为了讨好日本和美国,出卖了民族尊严。
李在明的这一系列态度不仅打破了外界对他固有的反日印象,也充分证明了他是一个极端的实用主义者。他的用意很明显,就是想在韩日关系中,把“历史的日本”与“现实的日本”区分开来,将历史问题与现实政治进行切割。
在历史层面上强调“慰安妇问题”、“劳工问题”不容否认、不容遗忘,但在现实操作中,也不再继续纠缠,而是将其“冷处理”,将精力和注意力引向安全和经济合作等现实议题。这样既对内有所交代,又能在外交上打破僵局。
因为他很清楚,韩国的现实环境 容不得被情绪绑架。无论是安全的多元化,还是经济的自主化,日本都是绕不过去的伙伴。所以,站在韩国的角度来看,与其说李在明这是一种背叛,不如说这是他为了达成更大外交目标做出的现实选择。
这种做法当然也存在风险。韩国社会对日本殖民历史极度敏感,任何绕过历史问题的对日外交都会被贴上“出卖”的标签。这不仅会削弱他的支持率,还可能影响他的政治合法性。但是眼下,为了实现在安全和经济上的“务实平衡”,他只能先搁置历史问题。
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先说韩美军事同盟问题。
几十年来,韩国的安全几乎等同于“唯美国马首是瞻”。但得到的结果却是,钱越花越多,安全却没有保障。
从1991年首次开始为驻韩美军分担费用以来,韩国如今已经承担了大约一半的驻军开销,这个比例远高于德国、意大利等北约盟国。更要命的是,每年的分摊额还在不断地上涨。
特朗普当年狮子大开口,甚至提出要韩国把分摊额提高五倍,直接把驻韩美军变成了一门“生意”。韩国最后虽然顶住了,但从那以后,首尔的执政者已经越来越意识到,驻韩美军已经成为了韩国一个沉重的负担。
更讽刺的是,韩国掏了这么多钱,却没有调动驻韩美军的权力。真到了战时,美军会不会第一时间替韩国拼命,其实没有任何保证。毕竟,美国国内政治和战略方向,并不是永恒不变的。总统换届、国会政治、战略优先级的调整,都可能瞬间改变对韩国的承诺。
而最近所谓驻韩美军“战略灵活性”的争论,更是让韩国上下难以接受。美国希望驻韩美军不只是防御朝鲜,还要能被调派去应对台海、南海,甚至是全球其他热点地区。这不仅仅是让韩国替美国的军事霸权买单,还可能将韩国扯进不相干的外部冲突。这也使首尔不得不考虑一种最坏的情况:如果华盛顿在战时不能替韩国作战,韩国该怎么办。
而此时,半岛局势又发生了新的变化。朝鲜与俄罗斯走得越来越近,平壤的军事技术呈现出突飞猛进的发展势头。换句话说,单靠美国大兵,韩国的安全感并不会增加,反而更脆弱。
因此,在李在明看来,韩国既需要美国的核保护伞,也需要增加更多的“安全保障”。改善与日本的关系,推动三边合作常态化,就是其中的重要一环。表面上看,这是在迎合美日的战略要求;但对韩国自身来说,这也等于在关键时刻多了一道安全缓冲,而不是把生死全部寄托在美国一家身上。
与此同时,李在明政府也没有把中国排除在外。相反,他非常希望北京能够继续在半岛事务上发挥建设性作用。毕竟,能对朝鲜施加影响力的,除了美国,就只有俄罗斯和中国了。尤其是在朝俄走得越来越近的背景下,韩国更寄希望于中国能在一定程度上对朝鲜和俄罗斯起到调解甚至牵制作用。
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接着我们再来说经济问题。
自2004年中国取代美国成为韩国最大贸易伙伴之后,韩国对中国的经济依赖度就一路飙升。到2010年代中期,中韩贸易额几乎等于韩美与韩日贸易额的总和。更重要的是,这种依赖不仅体现在芯片、化工材料这些高端产品上,还体现在消费市场。韩国的汽车、家电乃至影视、音乐、化妆品,半壁江山都要靠中国市场来支撑。
原本这是一种典型的“双赢”格局,但随着美国对中国的遏制政策不断加码,很多韩国企业只能缩减在华业务,甚至干脆退出中国市场。然而,即便如此,目前中国依然是韩国的第一大市场。数据显示,如果韩国彻底跟随美国搞“脱钩”,将损失大约380亿美元,相当于GDP的2.1%。这对一个出口导向型的国家来说,几乎是致命打击。
所以,摆在李在明面前的是一个两难的选择题。
一方面,华盛顿要求首尔把产业发展完全纳入美国的战略轨道。比如,那笔所谓3,500亿美元的对美投资基金,看似是双边合作,实则只能流入美国事先圈定的产业领域;三星、SK海力士、现代等支柱企业还不能在尖端技术领域与其他国家开展合作,九成的利润还要归美国,风险亏损却要韩国兜底。这哪里是合作,分明是“经济殖民”。
另一方面,韩国又不具备抵抗美国的能力。李在明自己都承认:“韩国必须在美国的基本政策框架下行动。”换句话说,韩国既不可能彻底与中国脱钩,但也必须接受在某些领域只能另寻出路的现实。
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问题在于,如果韩国在经济上只是把“依赖中国”换成“依赖美国”,本质上并不会减少风险,反而可能陷入更深的困境。对此,李在明的应对思路是:在服从美国大框架的同时,最大限度保留属于韩国自己的“技术主权”。他明确表示不想成为美国的“技术附庸”,宣布设立100万亿韩元的“AI主权基金”,力图在半导体和人工智能领域打造自主研发能力,防止被华盛顿“吃干抹净”。
同时,李在明也试图通过区域合作来为韩国争取更多回旋余地,日本就是他努力争取的目标。他在东京访问时,与石破茂探讨了重启韩日自贸协定的问题。这不仅是出于对双边经济的考量,更是在为韩国寻找除中国和美国之外的第三条出路。甚至在结算体系上,李在明也表示:未来可以探索使用韩元、日元,乃至人民币进行区域贸易结算,从而绕开美元体系,减少韩国经济可能遭遇到的金融制裁风险。
李在明的算盘很清楚:既然无法彻底摆脱美国的管控,那就至少要在关键产业上留下一点自主空间,同时尽可能把日本、东盟拉进来,构建一个更广泛的区域经济网络。唯有如此,韩国才可能在美中之间找到真正属于自己的“技术主权”和“经济主权”。
通过以上的分析,我们应该就会明白了,给李在明贴上“亲中”的标签,其实是一个笑话。他并没有在外交上主动倾向中国,更没有在对日、对美关系上表现出敌意。他所做的,是在不同的议题上采取不同的策略。和日本,他暂时搁置历史,换取制度化合作;和美国,他用军工和贸易作为筹码,换取安全承诺;和中国,他通过特使传递信号,确保经济关系不至于完全失衡。
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这样的操作看上去似乎缺少骨气,但背后也充满了无奈:韩国不能在大国对抗中选边站,只能左右逢源做最大化的利益平衡。毕竟,对于一个既缺乏战略纵深、又深度依赖外部市场的小国来说,夹缝里的平衡才是唯一的活路。
在今年的韩国大选期间,李在明曾表示,为了保护韩国的国家利益,如有必要,他会从特朗普总统的胯下钻过去。从这一次出访的结果来看,美方虽然没有大阵仗地对他进行欢迎,甚至没有给他安排住处,但也让他避免了像“泽连斯基”那样的屈辱时刻。作为他的首个总统外交之行来说,这已经算是比较体面的结果了。
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