风向有变，国家要对小城市「动刀」了

文丨熊志

中国城市格局的终极洗牌，开始了。

最新发布的《关于推动城市高质量发展的意见》中，有一句耐人寻味的表述：

“推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置。”

一言以蔽之，中小城市的区划调整，接下来将打开闸门。未来十年，地图上的一些中小城市，将面临合并、降级，甚至“消失”的命运。

这不是危言耸听，而是正在到来的未来。当增长的旧神话破灭，收缩，便不再是一个选项，而是中小城市不得不面对的宿命。

01

行政区划的调整，历来兹事体大，牵一发而动全身。它不仅关乎地理版图的重绘，更涉及复杂的利益分配、人事安排。

然而，即便如此，一场针对中小城市的“外科手术”似乎已是箭在弦上。原因无他——许多中小城市赖以生存的发展引擎，正集体减速，濒临熄火。

首先是产业的空心化。

过去数十年，绝大多数中小城市的发展路径高度趋同，无非就是“老三样”：卖地、卖资源、搞劳动密集型产业。

当房地产进入黑铁时代，土地财政难以为继；当环保要求趋严，资源开采走到尽头；当劳动力成本攀升，低端制造业向外转移，这些城市的产业根基便被瞬间抽空。

产业的失速，直接导致了就业岗位的流失，这是人口外流最根本的经济动因。

第七次全国人口普查数据显示，与“六普”相比，全国有149个地市出现人口收缩，占比超过总数的40%，其中东北、华北等区域成为重灾区。

过去我们总觉得，高铁网络发达，对中小城市是利好。但研究结果恰恰相反，交通越便利，大城市的虹吸效应就越明显，因为外出打工更方便了，年轻人正用脚投票，加速涌入中心城市和城市群。

产业空心化与人口流失的最终结果，便是地方财政的造血功能接近枯竭。

人走了，税基萎缩了，但城市的公共服务体系——医院、学校、公交系统，以及庞大的行政开支，却像一台停不下来的机器，依然需要巨额资金维持。

收支失衡的剪刀差越来越大，许多地方的财政早已捉襟见肘，只能靠借债和转移支付输血勉强维持。

2021年底，鹤岗市政府发布公告，宣布实施财政重整，成为全国第一个进入此状态的地级市。

所谓财政重整，简单来说，就是在保障基本民生支出的前提下，地方政府需要大力压缩开支，暂停非必要项目建设，清偿债务。这无异于宣告城市的“技术性破产”。

鹤岗的困境，绝非孤例，它只是冰山浮出水面的一角。当一个城市的财政连基本运转都无法保障时，通过行政区划调整，强行压缩行政成本，就成了唯一的自救之道。

02

中小城市的区划调整一旦开闸，影响将异常深远。

城市公共服务的供给，本质上是一个规模经济问题。当一个地区的人口密度持续下降，维持原有的医院、学校、公交线路等服务，成本将变得极其高昂，做减法将不可避免。

乡镇合并、学校撤并、医院科室关闭、公交班次减少，未来，这种基于人口规模减少的公共服务“减配”，将将越来越常见。像之前就有报道，全国多家医院妇产科已陷入“关停潮”。

对于一些收缩型城市，未来也可能出现“市改县”甚至“县改镇”的逆向操作，以降低行政级别和管理成本。

更深远的影响，在于对“铁饭碗”的偏执将会被一步步打破。

长期以来，中小城市的体制内岗位，因其稳定性和社会地位，被视为最理想的避风港，甚至诞生了县城“婆罗门”等群体。

然而，随着行政区划的调整，机构精简、人员优化将是必然趋势。合并两个县，不可能保留两套平行的行政班子。财政的紧缩，也将严格限制新增编制，甚至会鼓励提前退休、分流转岗等。

此前山东省人社厅等十部门联合发文，加速省属事业单位转制为企业。而媒体报道，预计超过10万“事业编”转变为企业员工，以至于有网友称，这是“砸了10万人铁饭碗”。

体制内的岗位数量将结构性减少，“铁饭碗”不再稳定。过去那种“考进去就一劳永逸”的躺平思维，在未来将面临严峻的挑战。

03

那些被虹吸的中小城市，是否就毫无出路？ 其实也不用过于悲观。

过去数十年，在高速城市化的浪潮下，许多中小城市患上了对基建投资的路径依赖。为了短期政绩，大修马路、大建广场，一座座新城拔地而起，沉醉于用钢筋水泥堆砌增长的旧梦，却疏于培育内生的产业活力。

这条路，已经走到了尽头。在财政承压的现实面前，任何涸泽而渔的做法，都是对城市未来的致命透支。

因此，对广大中小城市而言，真正的出路只有一条——告别规模崇拜，告别摊大饼式的扩张，开始战略收缩，向小而美的方向发展。

这意味着，地方政府要刀刃向内，精简臃肿的机构，将有限的财政资金，投入到真正能改善民生和营商环境的刀刃上。

一个大中小城齐头并进、共同狂飙的时代，已经结束了。这场城市洗牌，本质上是一次基于效率和规律的资源再配置。它无情地淘汰掉队的城市，也淘汰掉队的思维。