观点 | 体育产业“新部署”系列访谈

编者按：国务院办公厅日前印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，体育产业发展水平大幅跃升，总规模超过7万亿元，在构建新发展格局中发挥重要作用。

这一体育产业“新部署”受到广泛关注，新华社记者近期采访多位专家与业内人士，从不同角度对《意见》进行分析与展望。（受访对象按姓氏笔画排序）

（一）采访世界旅游城市联合会特聘专家、国际山地旅游联盟专家 王笑宇

世界旅游城市联合会特聘专家、国际山地旅游联盟专家 王笑宇

记者：《意见》出台的亮点是什么？

王笑宇：这份文件是国务院办公厅对体育产业的一次系统性部署，亮点突出，意义深远。

该文件亮点突出：

一是，文件目标明确且量化：提出7万亿元体育产业规模及培育世界影响力企业和赛事。

二是，全产业链覆盖：从供给侧的赛事、产品、场地到需求侧的消费场景、惠民举措等，再到人才、金融等要素支撑，构建了行动闭环。

三是，注重融合发展及政策创新，如体旅文健、体医融合等“体育+”及“+体育”模式，以及优化赛事审批、引入数字人民币、体育消费试点等政策创新。

四是，责任分工清晰、政策保障有力，既有每条政策的责任部门，也有针对安全管理、版权确权等保障措施，体现了务实与前瞻。

记者：《意见》出台的重要意义是什么？

王笑宇：一是，在经济层面，强调了体育产业作为重要载体，在扩大消费群体、丰富消费场景，延伸文旅、装备等相关产业链方面的作用。

二是，在社会层面，推动全民健身、冰雪经济、户外运动、赛事经济等，增强社会活力和健康水平。

三是，在产业层面，通过助企惠企、区域协调、国际合作，助力体育企业做大做强，促进产业升级。

四是，在战略层面，对接“一带一路”倡议，推动武术、围棋等体育产业的文化出口，提升中国在全球的影响力。

总体而言，这份文件是体育产业到2030年的行动指南，嵌入国家高质量发展大局，有望成为产业转型升级的战略举措，特别是为体育旅游注入新动能。

记者：对于体育旅游和户外产业来说有哪些利好？

王笑宇：文件多次提及体育旅游和户外运动，视其为增长点，提供多维度利好，预计加速这些领域爆发式发展。

在体育旅游领域：

一是，强化场景拓展与融合发展：强调挖掘城市空间，引导景区、街区引入体育业态；支持场馆打造沉浸式场景；举办“跟着赛事去旅行”“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等活动。这直接利好体育旅游，将赛事与旅游深度绑定，形成“赛旅一体”模式，丰富国际国内知名赛事IP，提升体育旅游核心吸引力，推动体旅消费及拉动周边经济。

二是，推动产业链扩展：推动“体育+”“+体育”融合，如商旅文体健联动，扩大产业链供给数量及质量，延伸至餐饮、住宿、交通、装备等领域。例如，广东深圳试点“体育+科技”，海南昌江实践“体育+研学”等多元融合发展模式。

三是，推动体育旅游消费多元化，扩大赛事、户外运动的经济拉动乘数效应。

四是，扩大区域与国际合作：例如，推动京津冀、长三角等产业带建设，探索区域一体化消费；深化“一带一路”合作、港澳台交流，如“冰雪丝路”。这为体育旅游提供广阔市场，助力品牌出口。

五是，丰富场地供给：出台国家步道体系，推动体育公园建设，支持投资和REITs融资，丰富基础设施。

在户外运动领域：

一是，带动专项规划与项目高质量发展：根据文件要求，将制定新一轮规划，差异化发展山地、水上、航空等项目；建设高质量目的地；办好产业大会，推出精品线路；在安全前提下开展低空赛事；推动规范升级，与旅游等其他领域融合，如登山+乡村游。

二是，发展低空经济及相关赛事：推动低空运动、航模赛事、低空消费等产业发展。

三是，户外运动相关的装备制造业将提质升级，诞生更多户外运动实体及数字化、电子化装备的知名品牌。

这些利好将推动户外运动和体育旅游从小众向主流转型，市场规模翻番，受益企业包括装备品牌和旅游平台。

记者：与以往文件相比，有哪些更加具体和符合时代特征之处？

王笑宇：相比以往文件，此次文件更注重落地性和时代适应性，从“纲领性”向“操作性”进化。

在操作层面：

一是，量化指标与分工：明确2030年目标、赛事评级、消费试点，并逐条分工，便于监督。

二是，政策工具多样化：引入贴息、消费券、REITs、知识产权贷款；优化赛事审批、赛事安全评估、版权交易。这些措施针对痛点，操作性强。

三是，融合路径清晰：给出“体育+”案例、体医社区中心、“跟着微短剧去运动”计划，支持产业链扩展。

四是，注重风险防控：新增预付托管、门票实名制、执法机制。

在时代适应性层面：

一是，文件强调数字化转型：对接“数字中国”，探索数据要素应用、AI支持，体现技术导向。

二是，注重绿色低碳：强调场馆转型、低空运动，呼应“双碳”目标。

三是，刺激消费导向：注重夜间、沉浸式场景，利用短视频、网红经济，贴合Z世代需求，多元化体育旅游方式。

四是，拥有国际视野：强调出口与“走出去”，符合中国式现代化及新全球化需求。

五是，适应新发展形势：强调户外、冰雪、健身，适应社会经济发展新需求。

记者：该《意见》对体育旅游和户外运动产业未来发展有哪些影响？

王笑宇：文件将为体育产业及相关“体育+”“+体育”举措注入强劲动力，产业将迎来黄金发展期。

一是，市场扩张：消费刺激和场景拓展下，体育旅游规模将快速跃升；户外产业将受益并形成产业链集群。知名国际、国内赛事IP将极大丰富，在提升核心吸引力的同时，扩大体育文化旅游等消费，并体现经济乘数效应。

二是，创新驱动：数字化催生AR导览、智能装备；“体育+”案例推动产品升级，增强体验，扩大产业链供给质量。

三是，区域均衡：推动中西部资源深度开发，缩小差距；国际合作打开海外市场。

四是，社会效益：扩大民营企业、社会团体等参与，促进体育产业的健康消费方式并助力乡村振兴。

但同时，文件的落地执行和体育产业高质量发展的预期效果还需要诸多相关部门及单位快速配套落实：

一是，诸多文件要求的产业升级、产品提质、品牌打造、赛事举办等，需要地方政府配套细化政策及行业出台相关细化标准。

二是，体育产业的高质量发展还需要持续关注生态平衡、环境保护、主客共享、社区福祉、产业协同，这些都需要持续关注政策效果。

三是，产业的高质量升级，不仅需要产业协同，学界、企业、社区、消费者良性互动，还需要深入合作。

四是，相关户外运动、民间赛事、体育装备等的保险及安全还需细化标准。

（二）采访清华大学体育产业发展研究中心主任 王雪莉

清华大学体育产业发展研究中心主任 王雪莉

记者：《意见》是体育产业的一个高规格文件，您认为与以往政策相比，该文件有哪些亮点和特点？

王雪莉：首先，《意见》将引领未来一段时期体育产业整体的发展。《意见》中7万亿的目标设定为2030年，这对全国的“十五五”体育事业和体育产业的发展起到了一个顶层设计的作用，这也指导了《意见》中涉及的国家各个部门的“十五五”规划工作，也对各地方规划“十五五”体育产业的发展，有直接的指导意义。

第二，《意见》是预见性的文件，结合过去这些年体育消费和体育产业发展的特点，对于相关需要的各部门协同提前进行了部署安排。其目标在于明确需要各个部门共同努力、共同负责，释放体育消费潜力，促进体育产业高质量发展。

第三，《意见》非常明确地把体育消费作为关键词，这是与以往体育产业相关意见有所不同的。原来大量的文件聚焦体育产业的整体视角，对于产业门类、规模、结构以及各种要素都均衡涉及。《意见》的标题就突出了释放体育消费潜力，因此整个文件的结构突出了体育消费的视角，比如说扩大体育产品的供给，激发消费需求等，从而体现出国家对于体育消费在拉动内需中的作用是重视的。

记者：清华大学对于体育培训业的研究非常深入，您认为《意见》的出台对于体育服务业尤其是培训业有哪些利好？

王雪莉：虽然在《意见》中，没有直接围绕体育培训行业展开，但是《意见》对于体育培训行业是有一些影响的。

第一，在第九条，在激发消费需求里，提到了扩大体育消费群体，而且提及推动青少年掌握体育技能。这句话其实对体育教培行业，尤其是面向青少年群体的教培行业，是一个非常重要的利好，而且也可以扩大体育消费群体。在这一条中还提及了一些运动项目，对于这些运动项目的消费市场培育也是利好。

第二个利好，在第八条中提到：对符合条件的体育消费领域服务业经营主体贷款给予财政贴息。这个政策如果将来能够落实，在教培行业——属于体育消费领域的服务业，在强监管消费风险的情况下，给予一定贷款上的财政贴息或者是相关的优惠政策，我觉得对于解决他们资金流动性的问题，应该是一件好事。而第十九条中“推广应用数字人民币智能合约的预付资金管理方案”，则是解决目前体育教培行业预付资金管理另一个痛点的方向，利用数字人民币智能合约这种新技术进行消费风险管理，这对于提升行业的监督管理效率是有帮助的。

第三个利好，在于第十六条的人才队伍建设。适度扩大体育专业学位的招生规模，可能意味着未来在一些体育专业学位当中，会有涉及体育教培行业运营管理人才等培养的项目；而引导和支持退役运动员从事体育产业相关工作，对于体育培训行业的师资供给也是一个好消息。

第四个利好更直接，就是第十九条中关于青少年体育培训制度标准的制定和推广，这既是整个行业规范发展的需要，也是来自消费者群体的呼声。以及最后，《意见》提到了对于体育场地空间多元性使用的打造，比如前面提到的户外高质量目的地，后面提到的“金角银边”或者在体育场馆、体育公园、运动营地等进行沉浸式的消费场景打造。我觉得这些虽然并不直接和体育培训相关，但是如果未来这种场地空间的供给更加充沛、更加便利的话，对于体育培训业的发展将是非常有利的。

综上，对于体育教培行业来说，《意见》无论是从场地供给、人才供给、标准供给、技术更新，还是降低消费风险、保障消费安全等方面，都有涉及。

记者：文件提出了2030年7万亿的愿景，这样明确的目标对于体育产业的发展有怎样的意义？

王雪莉：在体育的融合发展当中，我认为7万亿这个目标首先是能达到的。这个目标也代表了对体育产业未来发展前景比较积极的判断，也是体育产业能够在国民经济当中真正发挥支柱性产业作用的一种目标设定。

现在说体育产业是支柱性产业，就要回到体育的功能，体育产业所提供的产品和服务对于这个国家经济发展的一个重要的功能。刚才我们讲促进消费、促进就业，带来新的产业增长点，还有体育产业与其他行业融合发展。所有这些都意味着体育已经超出原来认知的体育范畴本身，已经融入到社会经济发展的方方面面。

比如高质量的户外目的地建设，肯定会促进地方发展和基础设施建设。比如赛事经济给举办赛事地区带来的不仅仅是体文商旅的融合发展，还促进了服务行业的水平提升，更重要的是赋予了举办地新的品牌形象。而这就意味着体育产业的支柱性作用可能就不仅仅是一个数字或者比例了，而是代表着它真正融入到国家经济社会的全面发展中，是体育的真正功能体现。

（三）采访国家体育总局体育文化发展中心主任 黄金

国家体育总局体育文化发展中心主任 黄金

记者：您认为《意见》有哪些亮点和重要意义？

黄金：一、彰显体育促进消费的重要作用。

近两年，国家颁布了一系列促进消费的重要政策。2024年8月，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》，提出激发体育消费等改善型消费活力。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，提出扩大文体旅游消费、推动冰雪消费。刚刚发布的《意见》针对促进体育消费提出专项方案，进一步反映体育对消费的巨大拉动作用。

二、推动体育产业转型升级。

《意见》出台是对体育产业发展的重大政策利好，系统性构建了促进体育产业高质量发展的政策框架，擘画了到2030年体育产业总规模超过7万亿元的宏伟蓝图，明确6方面20条具体举措，将有力推动延续“十四五”时期体育产业年均增速超10%的良好势头，助力实现2035年体育产业成为国民经济支柱性产业的目标。

三、体现以人民为中心的发展理念。

《意见》立足于满足人民群众美好生活需要，让政策红利惠及全民。如提出扩大体育产品供给，实施消费惠民举措，鼓励延长体育场地设施开放时间，支持将工会会费用于职工体育健身或观赛等具体措施，能够更好地服务老百姓的体育需求，让体育走进生活、融入生活，降低大众参与体育的门槛，提升幸福感、获得感。

记者：《意见》对推动体育文化发展带来了哪些利好？

黄金：一、突出体育文化的牵引作用。

《意见》明确支持创作和传播各类体育文化产品，并且把文化产品的供给作为扩大体育消费群体、激发体育消费需求的重要手段，充分体现出体育文化在引导群众体育参与、扩大体育人口、促进体育产业发展、促进经济社会发展方面的重要价值，为体育文化工作注入强劲信心，也会激发社会层面体育文化创新的活力。

二、强化产业平台的支撑功能。

《意见》鼓励用好中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会等平台，将其作为壮大体育经营主体的重要方式。这是对体育文化传播与产业对接的国家级平台的认可，也进一步要求我们发挥好博览会的平台功能，为企业开拓国际国内市场赋能增效。

三、促进“体育+”融合发展。

《意见》提出深化融合发展，开展商旅文体健联动，促进赛、展、节、游一体谋划、一体开展，培育体育产业新的增长点。体育与人民生活息息相关，不仅仅是满足健康需求，更在丰富人民文化生活中展现出多元价值。像“村超”“苏超”的火爆，都体现出体育与文化、旅游、商业融合联动爆发出的巨大能量。体育文化可以创造消费新场景，市场前景广阔，大有可为。

记者：《意见》对文化中心未来开展工作有何指引？

黄金：一、重点策划能促进多元消费的综合性活动。

文化中心近两年已经打造了一些体育文化活动品牌，如全国体育文化宣传推广活动，涵盖奥运冠军公益行、体育文化巡展、全民健身跑等形式。不久前我们刚与棋牌中心合作，在深圳城市商圈举办项目文化展览。今后我们会进一步深化体旅文商融合，在更多城市、乡镇拓展体育文化展示与体验的空间，推动体育文化进商圈、进景区、进街区、进校园，让体育触达更广泛的受众。

二、充分发挥指导协调全国体育文化工作的职能，支持地方挖掘特色文化资源，发挥体育文化对地方经济社会发展的带动作用。

2023年，文化中心组织专家论证云南蒙自“中国第一块红土网球场”，今年又在蒙自举办网球文化主题活动。此外，今年我们与西安建筑科技大学启动体育文化标志项目评价指南，从标准层面引导地方建设体育文化标志项目。未来我们将继续指导地方挖掘资源，打造体育文化标杆项目，发挥文化的产业价值。

三、继续以两个博览会为抓手，增强展商服务，搭建优质对接平台。

中国体育文化博览会、体育旅游博览会经历10余年发展，影响力不断提升，参展单位数连创新高。我们还在展会上持续推介中国体育文化优秀项目、中国体育旅游精品项目等，引导体育文旅消费。今后我们要进一步发挥博览会的平台功能，推出一批体育文旅融合发展的典型案例，让博览会更好服务体育产业发展大局，助力释放体育消费潜力。

转载自:新华社