如何保障民企与国企合作中的合法权益

国有企业是国家经济建设中的重要支柱，民营企业是活跃市场、推动经济发展的重要力量。在今年5月20日正式施行的《中华人民共和国民营经济促进法》中明确民营经济在社会主义市场经济中的重要地位和作用，首次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，首次在法律中明确促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策。

同时，对民营企业普遍关心的市场准入、要素保障、权益保护、拖欠账款、公平执法等问题均设置了专门章节或条款予以规定。

　　《民营经济促进法》充分肯定了民营经济是社会主义经济的重要组成部分。但是，在不同形式的合作中却经常出现国有企业和民营企业的矛盾。矛盾的焦点集中在经营过程中双方是否遵守民法典、公司法和民营经济促进法。据长春恒谊工贸有限公司(民营企业)提供的材料显示，他们和国有企业合作中就凸显了这些问题。

　　吉林省保安押运护卫有限公司(以下简称“押运公司”)是由长春恒谊工贸有限公司与吉林省国有资产经营管理有限责任公司(国资控股公司)合作经营，民营股份占押运公司股份的40%。2022年10月18日，根据吉林省国资委《关于确认吉林省公安厅所属吉林省保安押运护卫有限公司脱钩划转接收主体的函》(吉国资函综合〔2021〕103号)及吉林省国资资本运营有限责任公司《关于保安押运公司、华翰文化集团股权接收工作的通知》(吉运营发〔2022〕2号)的规定，将原吉林省保安协会对押运公司持有的60%股权，无偿划转给吉林省国资资产经营管理有限责任公司，双方签订了《合作协议书》。

　　根据协议，对于押运公司的管理层治理结构有了明确约定，押运公司党组成员由国资公司委派，股东会由双方股东组成，董事会由国资公司推荐3人，长春恒谊工贸推荐2人，董事长由国资方担任，监事会双方各委派1名，职工监事1名，总经理通过市场化选聘或内部竞聘方式产生，副总经理由公司总经理推荐，董事会聘任。财务总监由国资公司推荐，董事会聘任。在后续的运营中长春恒谊工贸争取到了出纳员的委派权。

　　据提供材料显示，国资公司在实际经营过程中，没有按照双方协议执行，而是直接由国资公司委派了总经理及副总经理。而且未按照合作约定定期召开股东会，应该由董事会决定的事项也是在事项发生后补开董事会。2024年11月18日的董事会议议案内容为《押运公司2023年度财务决算》，但实际是国资公司主导押运公司单方委托了会计师事务所于2024年2月28日出具了审计报告，且报告中披露的审计报告已经押运公司董事会批准报出。同样在该次议案中议案内容包含《押运公司2024年度财务预算》。但是2024年已经接近收尾，财务预算已经基本执行完毕，才开始履行审批程序。

　　材料中透露，2024年12月2日，民营企业指派的出纳人员因拒绝支付未经审批的款项，遭到押运公司的解职。

　　由于国企与民企沟通受阻，缺乏信任度和透明度，直接影响了经营效益。2024年5月9日，长春恒谊工贸有限公司正式接到押运公司提交的2023年度年审报告。相较于2022年度，押运公司企业利润出现了显著下滑，减少额度高达2261万元，利润下降比例达73.6%。 2022年企业税前利润率为26.43%， 2023年利润率为8.88%，利润率大幅下滑66.40%。

　　鉴于此，长春恒谊工贸有限公司申请查阅押运公司的财务账目，以便了解利润下降的具体原因，但押运公司仅给出3个小时的查阅时间，且仅提供了部分会计凭证，在后续过程中，先后9次向押运公司提出股东知情权申请，但均遭到拒绝，至今对押运公司的经营状况一无所知。

　　另据反映，2023年12月29日，吉林省数智安保有限责任公司(简称“数智公司”，现变更为吉林省安保集团有限责任公司，该公司是由押运公司另一股东国资公司投资设立)成立，主营保安服务，与押运公司业务存在部分重叠。2024年1月25日，数智公司在省国资委官方网站发布招聘信息，其中涉及的业务范围包括保安服务和金融守押综合服务等内容，但金融守押需单独行政许可，数智公司未获许可擅自经营。

并且在数智公司对外进行招聘时，数智安保公司与国资公司董事长，押运公司董事长、财务总监均在数智安保公司任职，人员相互交叉。在未经押运公司股东会、董事会决议的情况下私自代表押运公司签订《国有产权转让协议》，对外宣称其集团成员有押运公司。

　　长春恒谊工贸有限公司曾向吉林省市场监督管理厅申请对安保集团的违法行为进行调查，后经吉林省市场监督管理厅确认，押运公司不是安保集团成员单位。押运公司与安保集团没有任何隶属关系及业务，被民营企业及时发现并制止。

另据材料透露， 2022年10月13日，吉林省国资资本运营有限责任公司(以下简称“运营公司”)对国资公司下发文件《关于通畅公司、保安押运公司股权划转的通知》，其中结尾部分要求国资公司需承担向运营公司每年支付1100万元的现金责任。

2024年7月8日，运营公司对国资公司下发文件《关于将国资公司持有的押运公司等四户企业国有股权划转至吉林省数智安保有限责任公司的通知》也载明：按照《吉林省保安押运护卫有限责任公司国有股权划转协议》相关约定以及《关于通畅公司、保安押运公司股权划转的通知》要求，吉林省数智安保有限责任公司要切实履行相关义务。

　　国资公司的股东以文件的形式要求国资公司每年承担现金支付义务，且该文件在保安押运公司的股权划转通知中出现，所以长春恒谊工贸有限公司结合利润大幅下降的事实提出了质疑：国资公司在民营公司不知情的情况下是否存在私自提取押运公司现金以及转移股东财产的问题?

长春恒谊工贸有限公司针对押运公司存在的以上问题，同时也为了避免国有公司资产流失及侵吞股东财产，向吉林省国资委以及国资公司股东先后5次通过发函的形式反映了民营企业受到的不公正待遇。2024年12月份，又向省里反映上述情况。

2025年1月2日，长春恒谊工贸接到吉林省国资委综合监督处电话通知将反映问题的相关材料邮寄给姓续的同志，续同志接到材料后明确回复说要对押运公司2023年财务账目进行重新审计，同时长春恒谊申请核实1100万元钱款路径，续同志当即答复这笔钱款不是1100万元，而是1500万元。

2025年1月9日续同志又打电话告知吉林省国资委已成立调查组，由吉林省国资委副主任牵头对我公司反映的问题进行调查，长春恒谊工贸有限公司至今依然在等待中。

基于上述事实，长春恒谊工贸有限公司多次呼吁，在国企和民企的合作中不仅要遵守《民营经济促进法》第五十八条关于“民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”的规定，更要维护公司法和民法典的法律尊严。只有在依法治国的前提下，才能维护好社会主义市场秩序，才能更有力地推进国民经济的健康发展。