武汉自行车车圈厂改制引争议 老职工十余年追问资产去向反被拘

近日，武汉自行车车圈厂改制过程中出现的资产流失及管理不透明问题，因职工维权代表刘明雄被行政拘留而再度引发社会关注。自2010年改制启动以来，以老职工刘明雄为代表的员工群体持续通过申请信息公开、向上级反映等合法途径追问集体资产去向，至今已坚持十余年。

图为刘明雄跟职工代表一起在武汉监察举报投诉中心反映集体资产流失问题。

2月19日，刘明雄等人曾赴北京向中央纪委反映相关情况。返汉后，他被武汉市汉阳区分局琴断口街派出所以“涉嫌聚众扰乱单位秩序”为由行政拘留。刘明雄表示对该指控不予认可，并已向武汉市汉阳区人民法院提起行政诉讼。

武汉自行车车圈厂前身为1956年由多家手工业作坊合并成立的企业，最初隶属汉阳区手工业局。70年代末，该厂陆续征用永丰乡十里村、铁桥村29.02亩土地建设新厂房，企业更名为汉阳瓦楞轴厂，并吸纳约300名当地村民入厂。1981年，武汉自行车厂车圈生产车间并入，企业更名为武汉自行车零件五厂，后定名为武汉自行车车圈厂。该厂曾先后隶属武汉自行车总厂、武汉市一轻工业局等单位，1997年划归汉阳区工办管理，1999年起由琴断口街办事处代管。自1994年起，企业全面停止生产经营，仅依靠厂房出租收入维持运转。

2010年11月22日，作为代管部门的武汉市汉阳区琴断口街办事处批复了武汉自行车车圈厂的改制申请。所谓改制，实际是将厂区土地出售给开发商，以卖地方式完成改制。2012年1月6日，武汉东港地产有限公司通过挂牌方式以9200万元取得土地使用权。对于车圈厂，这就算完成了改制。但时至今日，车圈厂仍处于吊销，未注销状态。

武汉自行车车圈厂信息企业。图源：天眼查

但此次改制并未获得大多数职工的认可。

刘明雄与由234名职工推选出的另外8名代表，长期就改制过程中可能存在的资产流失问题向上级部门反映。

9名职工代表的签名

琴断口街办事处的失职

琴断口街办事处在管理过程中存在失职行为。据审计报告（武方正专留字［2010］第418号）指出：“自2000年起账务处理不规范，财务资料除记账凭证、会计报表外，无任何账簿记录。”2008年12月，职工向琴断口街工委反映该厂留守班子主要负责人鲍定平在任职期间存在违纪违规问题。琴断口纪工委调查后认定其“未认真执行国家财务管理的法律法规，财务管理混乱，财务违规现象明显”，存在“用公款为鲍定平个人购买手机”、组织公款旅游并携带家属等行为。然而纪工委仅作出“加强监管、强化法制教育”的处理。

正是在这样的管理背景下，车圈厂制定了总成本为5641.04万元的改制方案，鲍定平作为主要负责人参与改制。

5641.04万是怎么来的？

根据武汉市土地交易中心出具的“P（2011）217号地块费用缴纳情况证明”，东港地产以9200万元竞得土地，其中4600万元为土地收益（含出让金、水土补偿费、土地登记费、土地增值收益），已全部上缴政府；剩余4600万元属土地转让补偿价款，应直接支付给车圈厂。然而车圈厂改制仍存在资金缺口，后经时任武汉市市长唐良智批复，使用市级特困企业专项资金1041.04万元予以补足，合计形成5641.04万元的改制总成本。

武汉东港地产信息企业。图源：爱企查

汉阳区琴断口街道在2023年1月13日对刘明雄的回复中称：“另缺1041.04万元改制款通过享受市级特困企业政策，从上缴财政的土地转让金中返还。”职工由此得知该笔款项同样出自4600万元土地收益。

原被开发的原武汉自行车车圈厂土地。

令人质疑的是，琴断口街工委和车圈厂为何未以5641.04万元的改制成本为底线设定土地售价，反而留下1041.04万元的缺口依赖专项资金填补？此举不仅导致土地实际售价偏低，还需政府额外补贴。职工间甚至流传土地最初合同价格为1.12亿元，如果按照改制成本来算，5641.04✖️2=11282.08万元，倒是符合改制资金的预算。按照这个价格出售土地，既可满足改制需求，也能增加政府财政收入。

图源：武汉自行车车圈成改制方案 2010年11月21日

改制后的剩余资金流向不明

此外，车圈厂改制期间还有两处资产未得到妥善处理：一是位于西大街57号的老厂房，2010年拆迁后补偿款去向不明。据审计报告显示，该处房产已于2010年1月解除抵押，应纳入改制财产范围，但最终未被出售；二是十里新村177号的4间门面房。

琴断口街道对此回应称：西大街职工住宅因拆迁补偿协商未果一度未获赔偿，后根据相关会议纪要签订协议，补偿费用64776元已于2017年1月前到位，目前由街道监管；四间门面截至2022年12月31日共收取租金229089.75元，两笔款项均存于车圈厂资金监管账户并由街道日常监管。

尽管街道声称款项在监管账户中，但缺乏公开透明的监督，无法消除职工的疑虑。

武汉自行车车圈厂改制纠纷是一个积弊十余年的历史遗留问题。作为代管单位，琴断口街道对下属企业财务管理长期混乱负有不可推卸的监管责任；在改制方案制定和土地出售过程中未能有效维护集体资产利益；对职工的重大关切和合理诉求十余年来未能给予清晰、透明的答复。

此事因刘明雄被拘而再次进入公众视野，这既是不幸，也是一个契机。它提醒琴断口街道，对于历史遗留问题，不能采取“拖、捂、压”的方式，唯有以最大的诚意公开透明，依法依规彻底解决，才能挽回政府公信力，维护社会公平正义。