宿连航道建设中的民生之困—— 沭阳县扎下镇施工扰民事件纪实

引言：黄金水道的战略价值与民生隐忧

宿连航道作为江苏省干线航道网“两纵五横”最北“一横”，全长124.4公里、总投资超百亿元，是苏北腹地连接连云港港口的关键水运通道。

工程主体贯通后，千吨级船舶可24小时直达连云港港，宿迁至连云港的货运航程由2.5天缩短至1天；通过联动京杭大运河、淮河等水系，推动宿迁港开通直航日本、越南的近洋航线，并与中欧班列无缝衔接，助力苏北融入“一带一路”与长三角一体化战略。

然而，尽管宿连航道建设在沭阳县扎下镇带来了积极的经济和环境效益，如提升地涵排泄流通能力、改善区域生态环境保护，但工程的施工环节也给仲必荣、周立保、仲亚飞、陈玉军四户村民带来了困扰，包括施工噪音、扬尘与震动等问题，影响了他们的正常生活。这表明在推进重大工程的同时，还需更加注重民生保障，确保工程与居民利益的平衡。

一、扎下镇之困：被施工包围的生存危机

（一）U形工地中的“窒息式”生活

四户村民居住于扎下镇与庙头镇交界的黄庄桥下，距宿连航道西侧仅8至10米左右，房屋东、北、西三面被施工工地形成U形包围，每日扬尘弥漫，重型机械昼夜轰鸣，对周边居民生活造成显著影响。门前水泥路因重载车辆反复碾压，已坑洼遍布、裂痕纵横，而村口“禁止超载车辆”警示牌在工程车面前形同虚设，反映出施工对交通和环境的负面影响。

项目施工方的中建筑港建筑有限公司，虽于2024年4月与村民签订协议，，承诺缴纳15万元道路维修保证金，并在2024年10月15日前按原标准修复道路，却至今未兑现承诺。

（二）房屋损毁：从裂缝蔓延到屋顶坍塌

渐进式破坏：仲必荣家东侧紧邻施工料场，地基受重型机械反复震动影响，墙体出现多处明显裂缝，门窗因墙体倾斜无法正常开合，夜间能听到地基下沉的细微声响；周立保、仲亚飞、陈玉军三户的连体二层楼，裂缝已延伸至二楼楼顶，地基明显下沉导致整栋建筑倾斜，阴雨天屋内漏风漏水，村民坦言“夜不能寐，担心随时坍塌”。

据庙头镇东柳村村委会证实，除该四户外，扎下镇沈魏村另有26户因施工出现房屋震裂情况。

突发悲剧：2025年8月10日，河道施工打桩产生的强烈震动，导致仲必荣家中的墙体裂缝瞬间扩大、屋顶瓦片脱落，家中物品因墙体变形而坠落，老人险些因此跌伤；9月9日16时许，持续震动导致鲍家东侧屋顶坍塌，砖瓦坠入卧室，砸中了正在熟睡的仲必荣老公，经沭阳中医院诊断，其伤势为“脑震荡、额部软组织损伤”。

专家指出，地基反复受到震动容易累积隐性损伤，这些损伤在短期内难以察觉，但可能突然恶化，四户房屋的损毁程度已远超“普通裂缝”的范畴。

二、维权无门：从推诿敷衍到打压恐吓

村民多次向施工方（江苏省交通工程集团有限公司）、宿连航道项目部及扎下镇政府反映问题，却始终未获实质性解决：

施工方仅对作业方式进行了轻微调整，并未采取任何有效的减震、防尘措施，重型机械依旧昼夜不停地轰鸣；

2025年9月23日，仲必荣为维权进京上访，遭无端扣押恐吓，返回当地后又被派出所留置24小时，其间被逼迫承认“房屋是自己破坏的”，否则将被拘留收押；

10月11日媒体介入调查：拨打项目部李广（音）的电话，对方仅简短回应“施工打桩评估报告符合规范，具体情况联系扎下镇政府”后，便匆匆挂断了电话，再次拨打时始终处于忙音状态；前往扎下镇政府，党政办工作人员以“领导不在”为由，将媒体拒之门外，随后还致电保安，询问‘媒体人员是否已经离开’；两次拨打镇党委书记孙某权电话，均处于忙音状态；

唯一回应来自扎下镇副镇长姜政安（音），其给出的方案颇具讽刺意味：要么“由政府负责维修，但需先申请危房修缮手续”，要么“由村民自行维修”，对房屋损毁与施工的因果关系避而不谈。

三、矛盾焦点：安全口号下的双重标准与监管缺位

（一）“安全第一”沦为纸面标语

施工现场，随处可见悬挂着的红布横幅，上面写着‘平安百年品质工程’‘责任心是安全保障’‘规范化是安全之源’等标语，施工方也宣称落实“六个百分之百”扬尘管控、铺设100多万平方米防尘网、配备雾炮机与在线监控。

但实际情况却是：无任何实质性减震措施，扬尘漫天，道路损毁无人修复；更令人愤慨的是，施工方因“安全考虑”拆除了相邻的石化加油站，却对距离更近、受影响更直接的四户村民置之不理，未做任何安置。

（二）多重监管防线集体失守

沭阳县港航中心曾宣称要“全方位织密污染防控网”，然而对施工扰民问题却视而不见；宿连航道项目部作为工程管理方，对村民诉求推诿塞责，拒绝提供公正的施工影响评估；扎下镇政府作为基层监管主体，不仅未协调解决问题，反而对维权村民采取打压手段，形成“施工方漠视 + 监管方缺位 + 维权遭打压”的恶性循环。

四、民生拷问：发展岂能以牺牲安居为代价

《孟子》有云：“民事不可缓也”，民生底线不容突破。宿连航道建设的初衷是“改变苏北水运、促进区域发展”，但扎下镇的现状却暴露三重核心缺失：

责任缺失：施工方江苏省交通工程集团有限公司、日照市华金建筑公司，未履行环保与安全义务，对民房损毁、道路破坏的后果视而不见；

监管缺失：从县级港航中心到镇级政府，层层监管流于形式，未及时制止施工乱象，更未主动介入房屋安全鉴定与因果调查；

救济缺失：官方迟迟不公布房屋损毁与施工的因果调查结论，赔偿与安置方案杳无音信，村民求助无门。

如今，四户村民依旧在机械的轰鸣声中栖身，墙体裂缝每日都在延伸，孩童因长期受到惊吓而出现失眠、焦虑等症状。坍塌的不仅是仲必荣家的屋顶，更是民众对政府公信力的期待 —— 然而，黄金水道的红利在转化为GDP增长数据的同时，也应确保其带来的经济利益能够惠及所有民众，而不是让少数村民在震动与恐惧中“买单”。

正如嘉陵江黄金水道的复兴，不仅提升了南充的货运量和货物周转量，还通过智慧航道建设等措施，实现了水位预警提前4小时响应，确保了航道的安全与效率。这表明，黄金水道的开发与利用，应当兼顾经济发展与民众福祉，避免仅让少数人承担发展过程中的代价。

五、核心诉求：以民生为本的解决方案

紧急停工排查：立即暂停扎下镇涉事区域施工，由第三方专业机构对四户村民及沈魏村26户受损房屋开展安全鉴定，明确房屋危险等级；

厘清责任并赔偿：依法认定施工与房屋损毁的因果关系，参照扎下镇沈魏村赔偿标准，向所有受损村民落实赔偿，不得附加“申请危房修缮”等不合理条件；

保障基本居住安全：对鉴定为危房的房屋，立即安排村民临时安置，避免二次伤害；兑现道路修复承诺，清理施工扬尘，恢复周边居住环境；

严肃追责与建章立制：追究施工方、监管部门的失职责任，对打压维权村民的行为开展调查；建立施工扰民“事前评估、事中监管、事后救济”的长效机制，避免类似问题重演。