从各行其是到携手前行：中亚国家共聚塔什干峰会

在塔什干举行中亚国家元首会议前夕，乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫发表题为《新时代门槛上的中亚》的文章，指出地区互联互通已奠定"坚实基础"，正在搭建合作桥梁。过去几年，这五个后苏联国家确实在拉近距离方面取得了实质性进展，但现阶段谈论统一的中亚仍为时过早。

米尔济约耶夫在文中表示，第七次中亚国家元首协商会议"将彰显我们各国对相互理解与合作精神的坚守"。这位本周末在塔什干接待各方来宾的乌兹别克领导人写道，此次峰会标志着建设稳定互联中亚的重要里程碑，凸显各国凝聚共识的决心。

若在十年前，此类会议在乌兹别克斯坦首都举行是不可想象的。乌兹别克斯坦首任总统伊斯兰·卡里莫夫在前苏联解体前便掌权，从不掩饰对其他中亚领导人的敌意。他对哈萨克斯坦的努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫、吉尔吉斯斯坦的阿斯卡尔·阿卡耶夫、塔吉克斯坦的埃莫马利·拉赫蒙和土库曼斯坦的萨帕尔穆拉特·尼亚佐夫等同事的尖刻言论，无助于促进关系发展，各国渐行渐远。

1999年塔什干发生一系列恐怖爆炸事件后，乌兹别克斯坦指责杜尚别等地纵容犯罪分子，并开始在与塔吉克斯坦等邻国的边境沿线埋设地雷，声称旨在阻止武装分子渗透。睦邻友好关系无从谈起。吉尔吉斯斯坦发生的两场革命，分别导致阿斯卡尔·阿卡耶夫和库尔曼别克·巴基耶夫下台，令该地区威权领导人深感警惕，他们将抗议活动视为对其政权的威胁。

当时中亚国家元首极少会晤，即使双边访问也十分罕见，更遑论开展合作。这一局面在2016年卡里莫夫去世、沙夫卡特·米尔济约耶夫上台后得以改变。改善与邻国关系是他最早作出的承诺之一，并且他履行了这一承诺。

六次协商会议历程回顾

在米尔济约耶夫倡议下，2018年举行了首次地区领导人会议。一向回避区域互动的土库曼斯坦派出了由议长率领的代表团。在后续会议上，阿什哈巴德已提升至总统级别参与——先是库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫参加，后由其于2022年出任国家元首的儿子谢尔达尔出席。

2019年秋的塔什干峰会，努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫以"哈萨克斯坦首任总统-民族领袖"身份出席，而非总统卡西姆若马尔特·托卡耶夫与会。当时他还被授予中亚国家元首协商会议名誉主席地位。但随着"一月流血事件"后这位前总统影响力减弱，且他本人鲜少公开露面，此项荣誉职务已鲜少被提及。

第三次峰会原计划于2020年在吉尔吉斯斯坦举行，但因新冠疫情和新的革命导致萨德尔·扎帕罗夫上台而推迟。根据库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫的提议，下一次协商会议于2020年8月在里海沿岸的"阿瓦扎"旅游区举行，以纪念地区各国独立30周年。

在吉尔吉斯斯坦乔尔蓬阿塔举行的第四次会议上，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦领导人签署了《面向21世纪中亚发展的友好、睦邻与合作条约》。塔吉克斯坦和土库曼斯坦当时未签署该条约（杜尚别方面于2025年后续签署）。

2023年在杜尚别举行的第五次峰会，阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫作为荣誉嘉宾出席。他也受邀参加了2024年在阿斯塔纳举行的第六次峰会。今年的塔什干峰会，阿利耶夫也将到场。去年在阿斯塔纳，与会者签署了区域合作发展构想"中亚-2040"，其主要目标宣称是凝聚各国合力促进融合。

边界与能源问题的进展

2023年峰会是在吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦边境冲突导致100多名平民和军人丧生之后举行的。当时近一半的吉塔边界未划定，因水资源、牧场和道路的分歧时常引发冲突，其中2022年的流血事件最为严重。三年后，今年三月，比什凯克和杜尚别签署了边界协议，双方宣布已无争议地段。

作为11月16日峰会东道主，米尔济约耶夫在文章中写道，目前中亚国家间边界全线已完成法律确认。"边境程序和人文交流领域正在发生深刻变革。自2023年9月起，乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦公民凭身份证即可自由跨境通行，这是迈向构建人员自由流动区的重要一步。与哈萨克斯坦和塔吉克斯坦的类似协议也在探讨中。地区间联系不断扩大，边境贸易额持续增长，人文与文化纽带日益巩固。"

观察家们注意到，水电能源领域的分歧正得到化解。在卡里莫夫时期，塔什干反对任何可能改变中亚供水格局的项目，而米尔济约耶夫执政后，乌方宣布准备就吉尔吉斯斯坦纳伦河上的水电站建设项目开展合作。

关于共同建设装机容量1860兆瓦的坎巴拉塔一号水电站的协议于2023年初达成。根据协议，哈萨克斯坦（33%）、吉尔吉斯斯坦（34%）和乌兹别克斯坦（33%）将成为负责项目建设的合资公司股东。项目建成后，大坝和水电站的所有权将移交给吉尔吉斯斯坦。欧盟在其"全球门户"战略框架内，对该项目的实施表现出兴趣。

中亚与对外政策

米尔济约耶夫在峰会前指出，中亚已成为国际政治中独立的参与者，并提及现有多个运行的"5+"模式——与欧盟、美国、中国和俄罗斯。该地区致力于维持外交政策的多向量平衡，尽管近来这种平衡愈发难以把握。

今年，该地区五国领导人分别与主要大国领导人举行了峰会：4月在撒马尔罕与欧盟领导人举行峰会；6月在阿斯塔纳举行"中亚-中国"峰会；10月在杜尚别举行"中亚-俄罗斯"模式会谈；11月在华盛顿与美国总统唐纳德·特朗普会晤。

英国智库"中亚尽职调查"中心创始人、中亚专家阿利舍尔·伊尔哈莫夫认为："该地区国家作为国家群体而非个体在全球层面引起兴趣。这意味着，如果他们想保持并提升其国际地位，就应继续推进中亚内部的一体化努力。"

米尔济约耶夫在文章中强调，中亚正在"进入一个具有历史意义的新发展阶段"，各国正转向"实现实质统一"。但紧密合作，尤其在经贸领域，仍前路漫漫。地区领导人宣称将双边贸易额目标提高至200亿美元。而去年的实际贸易额为100亿美元。作为对比，中亚与中国的贸易额已达到940亿美元，与俄罗斯的贸易额为280亿美元。

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