1.2亿天价路条背后：储能行业的灰色游戏何时终结？

【摘要】一张储能项目“路条”被炒到1.2亿元，相当于西北市场行情的30倍；股权代持、合作开发等隐蔽操作替代直白交易，形成横跨政企的灰色产业链......

政策红利与监管空白的双重催化下，储能行业正面临重蹈光伏风电“路条乱象”的风险。

如何理解储能路条乱象的起源逻辑和典型案例背后的利益博弈？监管与市场的协同破局路径是什么？当千亿储能市场遭遇套利狂欢，这场围绕“准入资格”的博弈终将走向何方？

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以下是正文：

01

乱象之源：政策红利与资源稀缺催生的套利空间

路条，指的是项目开发主体在开展新能源项目建设及并网运营时所需的“准入证”。储能“路条”的乱象并非凭空出现，而是政策导向、资源分配与市场逐利性共同作用的必然结果。

首先，从行业定义来看，国家层面并未设立储能“路条”制度，新型储能项目实行备案制管理，但地方政府推出的示范项目补贴、容量补偿等支持政策，让具备特殊权益的项目指标逐渐演变为事实上的“路条”。

这种制度差异为投机行为提供了滋生土壤。建设一个100万千瓦/400万千瓦时的储能电站项目时，电站每年放电规模达1.6亿千瓦时，仅容量补偿一项就能获得5600万元年收益，项目开发权自然成为资本追逐的稀缺资源。

其次，政策红利的放大效应进一步加剧了乱象蔓延。

国家能源局“136号文”明确了储能的独立资产属性与多元盈利路径，山东、内蒙古、江苏等地相继推出现货市场交易、容量补偿等激励政策。

与此同时，优质区域的项目指标价值仍呈上升趋势，据中国能源报，长三角、京津冀等高电价地区的储能项目IRR可达8%-9%，即使支付1.2亿元“路条”费，仍能在10年内收回成本。

这种清晰的盈利预期，让“路条”从项目开发的“前置要件”异化为直接套利的“金融产品”，甚至出现“囤而不建”的僵尸项目。

最后，审批流程的复杂性则为“路条”交易提供了生存空间。

在部分省份，一个大型储能项目从备案到并网需经过土地预审、环评、电网接入等数十道关卡，仅土地手续就需加盖至少七个部门印章。外地企业往往面临“合规成本高于‘路条’费”的困境，江苏某企业曾耗时三个月自行办理手续未果，最终支付高额居间费通过居间人一月办结。

这种制度性障碍催生了庞大的居间人生态，他们凭借信息优势与地缘资源，成为“路条”交易的核心枢纽，部分中介甚至对储能技术一无所知。

02

典型案例：资本狂欢下的违规样本

2025年夏天，内蒙古锡林郭勒盟的一封匿名举报信引爆储能行业——举报信直指万帮数字能源旗下锡林郭勒东苏变电站100万千瓦/400万千瓦时储能项目，以1.2亿元天价倒卖“路条”。

这一价格相当于西北市场2-4分钱/瓦时行价的30倍，即便按内蒙古0.35元/千瓦时的容量补偿标准计算，项目十年补偿总额2.52亿元，扣除“路条”成本后仍有盈利空间。

尽管锡盟能源局最终辟谣“未发现转让股份或更换投资主体行为”，但这一案例仍反映了“路条”交易隐蔽化的路径，股权代持、合作开发等模式已成为行业潜规则。

“半手续炒作”案例则暴露了“路条”交易的乱象本质。

某地小能源公司表面持有储能项目开发权，实际控制人却是不懂储能技术的中介，仅凭电网接入意见这“半个手续”就能漫天叫价。

类似的壳公司模式在行业内屡见不鲜：居间人注册空壳公司获取项目备案等前期手续，再以股权转让名义出售“路条”。

这种“囤条套利”行为不仅占用电网与土地资源，还挤压了真正具备技术实力的企业生存空间。

03

治理之道：监管加码与制度重构

面对愈演愈烈的“路条”乱象，地方政府已率先启动监管风暴。

内蒙古出台《新能源发电项目竞争性配置管理办法》，项目纳入建设规模后，开发企业需严格按批复方案建设，5年内不得转让项目或股权；山西废止21个风电光伏配套储能项目，总规模95万千瓦，严厉打击“圈而不建”；宁夏将监管节点前移至并网前，直接阻断“项目未建成即转手”的套利路径。

这些措施取得了阶段性成效，但要从根本上解决问题，仍需构建“源头治理+过程监管+信用惩戒”的系统性机制。

其一，透明化的指标分配机制是遏制乱象的核心。

当前部分地区仍存在项目审批流程不清晰、资源配置非市场化等问题，为权力寻租提供了空间。

中国化学与物理电源行业协会储能应用分会建议，建立“备案容量+动态排名+容量评估”机制，通过技术实力、资金保障、落地周期等硬性指标筛选项目主体，推动开发权公开竞争。

其二，建立“僵尸路条”清退机制是提升资源利用效率的关键。

针对大量项目“囤而不建”的问题，贵州已明确对倒卖指标、建设期转让控制权的企业，取消其项目纳入年度建设规模的资格；内蒙古则要求项目开工后定期报送建设进度，对超过规定期限未开工的项目收回指标。

专家建议进一步细化清退标准，设定项目备案后6个月内未办理土地手续、1年内未开工的自动失效，同时建立全国统一的储能项目动态管理平台，公开项目进展信息，接受社会监督。

其三，构建行业信用体系以提高违规成本。

一方面，可以借鉴贵州的做法，将违规企业纳入行业黑名单，限制其参与后续政府示范项目、补贴申请等市场活动。另一方面，建立居间人信用档案，对存在欺诈、虚假承诺等行为的个人，禁止从事储能项目中介服务。

最后，国家层面的政策补位同样不可或缺。

目前储能领域尚无全国统一的“路条”监管文件，光伏风电行业的相关政策因补贴退坡已陆续废止，导致监管存在真空地带。

国家或可出台相关的法律法规，明确“路条”交易的界定标准与处罚细则，统一各地项目审批流程与监管要求。同时需优化储能盈利模式，通过扩大电力现货市场、完善辅助服务补偿机制，让项目收益更多依赖技术水平与运营效率，而非政策红利带来的“路条”稀缺性。

04

尾声

储能作为新型电力系统的核心支撑，承载着实现“双碳”目标的重要使命。

“路条”乱象的本质，是行业快速发展过程中政策供给与市场需求的失衡，是短期套利冲动与长期产业价值的冲突。

当监管重拳砸向灰色地带，当制度重构封堵套利空间，储能行业能否摆脱光伏风电的老路？真正的行业赢家，终将是那些深耕技术创新、聚焦项目落地的实干者，而非追逐政策红利的投机者。

这场围绕“路条”的博弈，不仅关乎储能产业的健康发展，更影响着中国新能源转型的进程——当乱象终结，储能行业才能真正释放其应有的价值，而这一天，还要等多久？

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