最新版《美国国家安全战略》:欧洲是恶人，中国是赢家？

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2025年12月4号晚上，白宫网站公布了特朗普第二任期的《国家安全战略报告》，共33页，涉及美国内外战略的方方面面。

国内媒体大多将报告解读为，“美国霸权衰退，以后不会再对外干涉，当世界警察了，对中国是重大利好”。

我花了几天时间通读了这份报告的全文，整体的感觉是，美国在实力相对下降的当下，确实打算收缩战线，从全球事务中大幅后退，不打算像二战结束80年以来那样，独立支撑全球体系，大包大揽，事无巨细，到处在全世界寻找存在感。

《美国国家安全战略》

未来，美国的外交政策，不再根植于传统的民主与非民主的意识形态和价值观之争，而是强调美国优先利益优先，只有当其他国家的行为直接威胁到美国利益的时候，美国才会关心和介入。

特朗普之前的总统，不太愿意面对和承认美国实力下降的现实，反复强调的还是“美国如何伟大”，在这方面，特朗普要比他们诚实和务实很多。

美国战略的退缩最集中体现在2017年，特朗普上一次发布的《国家安全战略报告》，将中国和俄罗斯定义为“试图颠覆美国全球主导地位的修正主义强权”，这一次，在俄乌战争如火如荼的背景下，报告全文仅在四个段落中提到俄罗斯，而且始终没有谴责它入侵乌克兰的行径。

有关中国的描述调整为“对华政策转向赢得经济，未来防止军事对抗”，明显淡化了意识形态的分歧。

与此同时，美国的后退又是相对的，报告明确表示，“不允许任何国家比美国强大”，明确提出“中国不能突破第一岛链”，“拉美不容其他国家染指”，对外介入也不是完全放弃，当其他国家的行为直接威胁到美国利益的时候，还是会介入。

第一、第二、第三岛链

至于什么情况算威胁到美国利益，则由美国自己来定义，这就留下了自由裁量的弹性空间，也就是说，它想介入的时候，就可以说“这件事威胁到了美国利益”，不想介入，就说“无关紧要”，我要我觉得，不要你觉得。

显然，美国还是想当世界老大，要领导世界的，不会任由其他国家坐大，只是基于自身实力的相对下降，要用低成本的方式来实现这一点。

具体做法就是通过威逼利诱，拉着盟友一起分摊责任和成本，就像报告里所说的，“我们拥有数十个富裕、成熟的盟友和伙伴，它们必须承担起所在地区的主要责任，并为集体的防御做出更大的贡献，要组织一个责任分担网络，由美国担任召集人和支持者，对于那些愿意为所在地区安全承担更多责任，并与美国协调出口管制政策的国家，美国将随时准备提供帮助，可能包括更优惠的商业待遇、技术共享和国防采购合作”。

以上是总体的方向和战略，具体而言在内政上，报告抨击美国传统建制派精英，错估了形势，高估了美国的财力，在对外事务上浪费了太多的人力物力，一直在追求一个根本不可取和无法实现的目标，认为美国的当务之急，是把自己的事情搞好，保护民众的核心权利和自由，集中精力修复硬实力上的短板，具体做法包括通过海上拦截加边境墙，加在墨西哥的情报支援等方式，大力打击非法移民，实现南部边境的安全，彻底斩断输往美国的毒品供应链，加强对合法移民的管控审核力度，进行再次工业化，要做到和平时期能够自给自足，战争爆发的时候不需要依赖任何其他国家，独立自主，通过自己的供应链来满足军工的需求。

美墨边境

在外交上，因为拉美丰富的自然资源，和在防范非法移民与毒品等议题上的重要作用，美国将重回“门罗主义”，以恢复在西半球的主导地位，保住“拉美后院”，中国、俄罗斯、伊朗在拉美的任何军事情报、关键基建等资产，均被视为不可接受。

报告对欧洲进行了严厉谴责，认为欧洲正在进行“文明上的自杀”，移民政策正在改变欧洲大陆，并引发冲突，言论自由受到审查，政治反对派受到压制，出生率急剧下降，国家认同和自信丧失，如果当前的趋势继续下去，不到20年，欧洲大陆将变得面目全非，因此未来某些欧洲国家是否能够拥有足够强大的经济、军事力量，成为美国的可靠盟友，这一点是不确定的，希望欧洲能够保持本色，恢复文明的自信。

美国的核心利益，是促成乌克兰冲突的迅速停火，以稳定欧洲经济，防止战争意外扩大或升级，与俄罗斯重建战略稳定，并为乌克兰战后重建创造条件，如果要继续援助乌克兰，欧洲就自己出钱出地面部队，美国只给情报和空中援助，欧洲要学会自己保护自己，北约国家要将GDP的5%用于国防，德国和法国要承担起主要责任，从福利国家变为武装国家。

欧洲军队

伦敦智库，英国皇家国际事务研究所的高级研究员贝戈就说，“阅读这份文件的欧洲领导人，需要假设传统的跨大西洋关系已经终结”。

英国历史学家阿什称，“文件给欧洲敲了最响亮的警钟，这是万斯在慕尼黑臭名昭著的演讲的强化版，而且是作为美国官方政策，基本上是公然宣布反对欧盟”，在这种情况下，欧洲就只能放弃幻想，往防卫自主和战略自主的方向努力了。

历史学家阿什

特朗普的战略一发布，其实对欧洲的强硬派是有利的，这会断了温和派的念想，未来欧盟内部决策时，会少很多的政治阻力，从历史经验来看，欧洲应该很清楚，实现长久和平的唯一办法，是在战场上击败俄罗斯，欧洲只能背水一战，未来的所有决策，会围绕着这一目标进行，所以俄乌战争不会如特朗普所愿很快结束。

再看中国，这份报告对中国的描述应该说是喜忧参半，2017年版将世界描述为“自由社会与压迫体制的较量”，强调在全球推广美国价值观，2025年版则明确放弃将美国价值观强加于他国，不谈促进民主或人权，而是侧重于灵活现实主义和追求狭义的国家利益保障。

2017年版《美国国家安全战略》

报告指出，特朗普总统凭借一己之力，扭转了美国30多年来对中国的错误认知，那就是通过向中国开放市场，鼓励美国企业在中国投资，以及将制造业外包给中国，就能帮助中国融入所谓的基于规则的国际秩序，然而事实并非如此，这样看来，未来中国面临的来自美国的战略和意识形态的压力会减少，但是与此同时，经贸、军事上的压力会增大。

报告明确指出，要用全面高关税、技术禁运，加盟友集体施压等方式，逼迫中国经济彻底转向内需的模式，对美国的出口占总出口的比例，要从2024年的14.7%，下降到2029年前的10%以下，抢回全球供应链的主导权，强迫台湾地区、韩国、日本、荷兰的企业，将在中国的半导体生产线回流美国，或者其他友好国家，芯片、AI、量子科技、高端制造等技术永远不给中国，军事上，把中国锁死在第一岛链之内，任何越过第一岛链的军事扩张均视为红线。

事实上，当下全世界已经找不到一个领域不存在中美竞争了，文件涉及非洲的时候就没有提到中国，但是美国投资非洲的关键矿产资源，必然形成与中国的竞争，在这个方面，中国不能有幻想，以为美国真的不管世界了，只是中美竞争的方式会发生变化，情绪化的宏大叙事和意识形态之争会减少，围绕着具体事项的博弈则会增加，一事一议，无数“小冷战”的场景会不断上演。

对中国而言，伴随着美国战略的变化，“美国治下的和平”带来的有利的外部环境也会发生变化，继续搭便车会越来越难，从国际航道的安全到海外利益的维护，中国面对的风险和需要承担的压力责任也会明显上升，在美国后退的地方，如何创造“中国治下的和平”，将是未来的一项重大挑战。

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