海南封关，从三个角度看它的未来

泓睿达原创401，本文5400字。

海南自贸港在2025年12月18日正式封关。1978年的同一天，十一届三中全会开启了改革开放的伟大征程。在47年后的同一天启动海南封关，既是对改革开放精神的传承，也向世界展示中国坚定不移扩大高水平开放的决心。

这就要说到海南成为自贸港所担负的使命，首先要捋清两个问题。

第一，和以前有什么差别。海南曾错失时代发展机遇，这次为什么选项自由贸易港？

第二，和别人有什么差别。和国内其他21个自由贸易区相比，海南的差别在哪里？

01

1988年的海南成为经济特区和2009年国际旅游岛是海南发展的两大机遇期。

1988年，海南建省成为全国最大的经济特区，引发了"十万人才闯海潮"。然而，由于缺乏工业基础，90年代初陷入"房地产泡沫"。1992-1993年，海南房地产投资增速高达211%，海口地价从每亩十几万元飙升至数百万元，全岛商品房空置率超过六成。1993年国家宏观调控后，房地产泡沫破裂，留下600多栋烂尾楼、800多亿元积压资金和1300多万平方米空置商品房，用了整整8年时间才完成积压处置，经济陷入困境。第二次是2009年提出国际旅游岛建设，但政策资源过度集中于单一领域，过于强调岛而忽略了海洋，从"休闲度假"到"免税购物"，在工业发展与环境保护之间纠结，错失了服务业产业化机遇。

第三次机遇来了，就是自由贸易港。和国内其他自由贸易区相比，我们需要知道海南的核心差别。这体现在三个国家级文件里，分别是2018年4月发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，2020年6月发布的《海南自由贸易港建设总体方案》以及2021年6月发布的《海南自由贸易港法》。四年三个国家级文件密集出台，可见国家这次对海南战略谋划之深、定位之高、寄望之重。

和其他自贸区相比，海南自贸港的最大差别是什么？

是“一线放开、二线管住”的监管体系吗？是"零关税、低税率、简税制"税制体系吗？是企业所得税和个人所得税双“15%”的最低税率吗？是进口"零关税"商品范围从1900个税目扩大至约6600个税目，比任何自贸区品类都多吗？还是货物进出口申报项目从105项简化至33项吗？

都不是，只要是数字上的差异，都不是核心差异，这些只是谁管得更少、降得更低、放得更多的问题。

以我国第一个，也是最成熟的上海自由贸易区来对比。上海自贸区2013年成立时被赋予使命是“率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使自贸区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版”。十年后的2023年上海自贸区新总体方案提出“全⾯对接国际⾼标准经贸规则，稳步扩⼤制度型开放，率先构建与⾼标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式”。

而海南，三个重要文件给它的定位是“三区一中心”四句话:第一句是全面深化改革开放试验区。把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。第二句是国家生态文明试验区。为推进全国生态文明建设探索新经验。第三句是国际旅游消费中心。打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。第四句是国家重大战略服务保障区。深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，提升海南在国家战略格局中的地位和作用。

你可以试着对调一下上海和海南的定位，上海自贸区能不能打造“面向太平洋和印度洋的开放门户”“保障服务海洋强国、军民融合国家战略”？对调不了。不是说上海离印度洋远，而是它没有那么大体量和深入南海的战略位置。因此，其他自由贸易区几十到几百平方公里和海南3.54万平方公里相比，最大的差别就是一是它们只能打造中国经济某方面的升级版，而海南要打造中国经济全方位的升级版。二是他们服务某区域发展（如广东自贸区助力大湾区、辽宁自贸区服务东北振兴），而海南是代表整个国家的开放门户。

02

12月18日封关，各大媒体不断强调，封关不是封岛，挡住的是货物，人员照常流动。而挡住货物是指海关从海南岛沿岸撤退到海南岛和广东湛江之间的琼州海峡。简单说，就是全球的货物和投资进入海南岛是畅通无阻的，但进入中国内地才会面临监管。

从2018年6月算来，海南为封关其实已经做了7年准备，在外界看来海南的自贸港是从2025开始，实际12月18日对于海南自贸港而言，不是奠基而是入伙，不是开考而是成绩单。因此今天我们不能只看那些出台的政策文件和定位使命，还可以看到7年来实实在在的变化。

我选取了海南2019（宣布建设自贸港）、2023（疫情结束后）、2024三年国民经济和社会发展公报的三组数据来比较。

第一组是进出口数据

2019年货物进出口总额905.87亿元，比上年增长6.8%（全国同期3.4%），其中出口343.71亿元，增长15.4%；进口562.15亿元，增长2.1%，逆差218.44亿元。第一大贸易伙伴是东盟。服务进出口总额219.65亿元，比上年增长20.3%（全国同期2.8%）。其中服务出口113.09亿元，增长33.0%；服务进口106.56亿元，增长9.2%。服务顺差6.53亿元。

2023年货物进出口总额2312.77亿元，比上年增长15.3%（全国同期0.2%）。其中出口742.05亿元，增长2.8%；进口1570.72亿元，增长22.4%，货物逆差828.67亿元。服务进出口总额458.17亿元，比上年增长29.6%（全国同期10%）。其中服务出口210.25亿元，增长15.6%；服务进口247.92亿元，增长44.3%。服务逆差37.67亿元。排名前三依次是东盟，欧盟和中东。

2024年货物进出口总额2776.51亿元，比上年增长20.0%（全国同期5%）。其中出口1062.24亿元，增长43.5%；进口1714.27亿元，增长8.9%。货物逆差652.03亿元。服务进出口总额567.44亿元，比上年增长23.9%（全国同期14%）。其中服务出口265.86亿元，增长26.5%；服务进口301.58亿元，增长21.6%。服务逆差35.72亿元。排名前三依次是东盟，中东和欧盟。

结论有两个，第一，自贸港开建以来，海南进出口增速远高于全国增速且越拉越大，说明贸易潜力持续激发。第二，海南贸易均存在较大逆差但产品构成正在优化。主要是石油煤炭、金属和化学等原材料进口的依赖，逆差在2024年获得对冲，原因在于自动数据处理设备、电子元件等机电产品出口爆发性增长，高新技术产品出口同比增长 40.6%。

第二组是固定投资数据

2024年全省固定投资增长7.1%，其中第一产业增长60.8%，第二产业增长20.2%，第三产业增长3.5%，这里要交代一下，海南的三次产业比例一般维持在20:18:62左右，即第三产业最强，第二产业最弱。2023年固投增长1.1%。其中其中第二产业投资增长5.8%。而在六年前的2019年固投是下降9.2%。

通过这三个年份比较，结论是固定投资随着海南自贸港的建设呈现逐年增长态势，第二产业投资增长较快，“投资自由化”政策发挥作用。

第三组是国家支持海南的政策文件数据

从提出建设自贸港到正式封关运作的7年里，国家和部委为海南出台了超过三百项法律法规和政策，包括国家级3份，专项立法54份，税收政策63份，产业政策36份，贸易政策28份，园区政策24份，金融政策19份，运输政策18份，人才政策18份，投资政策14份，优化营商环境政策12份，其他保障措施27份。

从三份顶层设计开始，不断往下细分深化，拆出300份政策，特别是为自贸港进行全国人大立法，全国人大常委会出台《海南自由贸易港法》，并往下拆分出专项立法54份，这是所有自贸区中所仅见。

这从一个侧面说明，比起此前对海南的定位支持，这次国家是慎之又慎，做了全方位周密细致的部署。

03

和前面两次相比，第一次作为经济特区的海南主要是通过第二产业发展，第二次作为国际旅游岛的海南是希望通过第三产业拉动，这一次并不是海南自身要发展那么简单，也不是让国内国际游客疯狂买买买那么简单，而是放在更大角度考虑。至少包括三方面。

第一，经略海南就是经略南海

菲律宾发起的南海仲裁案在2016年7月出了一个所谓的“仲裁书”，我国随即宣布不接受、不承认。而海南自由贸易港战略则是在一年多后的2018年4月提出，在国家文件中可以看到自贸港的任务并不仅仅在海南一岛，而在于陆地和海洋两大部分。陆地，是打造面向东盟新支点，海洋，是印度洋和太平洋的开放门户。目标是强化我国在南海地区的影响力。

《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出海南要建设成为"国家重大战略服务保障区"，要求"深度融入海洋强国、'一带一路'建设、军民融合发展等重大战略，全面加强支撑保障能力建设，切实履行好党中央赋予的重要使命，提升海南在国家战略格局中的地位和作用"。

经略海南就是经略南海体现在:一是强化对南海的经济辐射。海南自贸港成为南海地区贸易、投资、航运的中心枢纽，增强中国在南海的经济和密集通航影响力。二是提升对南海的管控能力。通过建设现代化的港口、机场等基础设施，海南可以更好地服务于南海的维权执法、资源开发、科学考察等活动。三是推动南海共同开发。海南自贸港的优惠政策可以吸引周边国家参与南海资源开发，实现"搁置争议、共同开发"的目标。四是拓展旅游空间。海南下辖四个市其中一个是以岛为市的三沙市，意见指出有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游，让民间和商务影响力延伸到南海。

对一个地区长期影响力的发挥除了军事和行政执法力量，还可以通过民间和商业行为，菲律宾企图侵占一些岛屿建设医院和学校，并移民人口以形成实质占领，而我们则通过海南岛强化与东盟的经贸联系，形成南海区域利益共同体，开展海岛旅游资源开发，海洋资源使用实现区域影响力的常在。

第二，形成与东盟市场的错位竞争

在《海南自由贸易港建设总体方案》里，“制度设计”总起段的表述非常重要，“以贸易、投资自由化、便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，……构建海南自由贸易港政策制度体系”。

对于海南自贸港本岛的定位而言，最重要的制度设计就是货物怎么进出，投资怎么来去。

货物的进是这两句话“进口征税商品目录外的货物免征进口关税”“……转运货物不征税、不检验”。而货物的出是这两句话“离境的货物、物品按出口管理”“对鼓励类产业企业生产的不含进口料件，或者含进口料件在海南……加工增值超过30%（含）的货物，经‘二线’进入内地免征进口关税……”

投资的来去体现在这两句话“市场主体承诺符合相关要求并……备案，即可开展投资经营活动。”“外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅减少禁止和限制条款。”

上述6句话构成这样一幅商人在海南的经营图景。

你从外国拉着货物到海南，海关同志核对了一下目录确认你的货不属于征税商品，“好的，可以进岛销售不用征税”。上岸后，你想加工这些货物让它们可以卖更高价钱，于是你投资建工厂，引进流水线，投资局同志说“你交份材料，做个承诺，我只备案不用审批，你可以同步开工生产了。”

当你的货物生产出来后，有两条路，一条是运到中国大陆销售，这时海关同志又来检查“你的货物加工增值超过30%，进入中国内地继续免征关税。”另一条路是你选择从海南出口到其他国家，海关同志会说“您离境的货物、物品按出口管理。”

这是自贸港运作的基本原理，构成了海南的核心竞争力。第一，全球商品岛内自由。过境和岛内销售货物不征税，用以吸引全球产品进岛卖卖卖。第二，加工增值后长驱直入。岛内加工增值超过30%的，晋级内地市场免税，用以吸引投资、生产高技术产品。第三，成本降低向全球折射。进口原材料免税让岛内生产后向全球输出的成本大幅降低，形成对别国的竞争力。

第三，代表微缩版中国进行压力测试

我国领导人指出“中国将在自由贸易试验区和海南自由贸易港做好高水平开放的压力测试”“积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）”。

CPTPP是公认的当前世界最高标准自由贸易协定，它的核心规则是从“边境上”（比如在边境上使用的对等关税、国民待遇、非禁即入负面清单等）向“边境内”转移，涉及一国内部的规则明显增多，比如非商业性援助、劳工权益、数据流动、知识产权保护等。

CPTPP的前身是2005年由文莱、智利、新西兰、新加坡四国发起的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》。2008年美国加入，2009年澳大利亚、秘鲁和越南加入，此时该协议更名为“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP），到2011年马来西亚、日本、墨西哥和加拿大先后加入，成员国达到12个，但美国于2017年退出，2018年剩余11国签署新的自由贸易协定，即为CPTPP。作为世界上第四大区域自贸协定，覆盖人口4.95亿，经济总量占全球的13.5%，贸易额占全球的15%。

海南是最好的国际经贸新规则压力测试区域，如果以上海为试点城市，若滞后将对江浙等经济大省产生负面影响。海南最大优势是面积足够大并且是独立地理单元，能够代表国家探路和最高准则自贸协议的对标，试错成本低，有着得天独厚的优势。

期待海南自贸港在南中国海和粤港澳大湾区共同迸发精彩。

参考资料:
1.《海南自由贸易港建设推动南海区域经济合作的策略研究》彭兴智、张礼祥，《国际贸易》2023年第1期
2.《海南自由贸易港税收政策制度体系评估与完善》中国税务学会课题组，《税务研究》2024年第1期
3.《海南自贸港建设视域下中国加入CPTPP路径思考》裴广一、陶少龙，《学术研究》2023年第3期
4.《海南：独一无二的自贸港》“兴业研究”公众号2025年12月18日发布