海南
近日，省商务厅发布了《海南自由贸易港岛内居民消费“零关税”进境商品经营主体及免税店管理办法（试行）（征求意见稿）》。这意味着，海南岛民将迎来真正属于自己的“免税时代”。
在这场全民期待的消费盛宴开启前，我们必须思考一个最现实的问题：面对稀缺的特许经营权，我们该如何分好这块蛋糕？
01
岛民免税店如何开、谁能开？
根据管理办法，免税店将对岛内居民实行限值、限品种的免税购物。这是全岛封关运作后，海南作为“海关特区”释放出的最直接制度红利。
它不仅能提升岛内居民的获得感，更是海南建设国际旅游消费中心的关键拼图。当进口奶粉、高品质日用品以“零关税”的价格进入寻常百姓家，海南的消费结构将发生本质变化。
要实现这一愿景，经营主体的质量至关重要。
管理办法明定经营资格实行许可管理，且有效期为五年，经营主体设立免税店，由市县政府通过竞争方式确定。这意味着，这张特许经营牌照将成为含金量极高的稀缺资源。
02
他山之石：特许经营权为何要“拍”？
在特许经营权的分配上，隔海相望的澳门提供了一个极具参考价值的标本。
20多年前，澳门开启了博彩经营权的竞投。它打破了个别经营者的长期垄断，结果是：博彩税收翻了几番，服务水平全球领先，城市建设脱胎换骨。
澳门的牌照竞投并非简单的价高者得，而是包含了对企业投资规模、社会责任、非博彩业务投入的综合溢价。通过定期的重新竞投，让经营者始终保持危机感，不断提升经营效率。
为什么要拍卖？
因为行政分配容易产生权力寻租，而单纯的方案评比往往存在主观裁量空间。拍卖的本质，是用市场机制剔除掉那些只想通过特许权进行政策套利的投机者，选出真正具备全球资源配置能力的强者。
03
给海南的建议：让“牌照”在阳光下竞价
既然管理办法还在征求意见阶段，我们大胆建议：在选取岛民免税经营主体时，可以尝试“综合分+价格标”的拍卖模式。
1.设立门槛：先筛选出有较强的管理能力和持续经营能力、有稳定的“零关税”进境商品采购渠道的主体。
2.溢价竞标：在入围的主体中，针对特定额度的经营权或特定区域的免税店位置进行公开竞价。
3.用之于民：拍卖所得的特许经营费，设立专门基金，用于补贴岛内民生建设。
这样做的好处显而易见：一方面倒逼经营主体必须具备极强的国际供应链能力，才能在缴纳特许权费后依然保持价格优势；另一方面，政府能以此剔除那些只想通过倒卖、套利来牟取的投机者。
04
破解“高价免税”：拍卖是效率的过滤器
很多人担心，拍卖会增加企业成本，最后会不会转嫁给消费者？
经济学逻辑告诉我们：恰恰相反。
只有能把商品卖得更便宜、走量更大的企业才敢出高价竞拍。拍卖制迫使企业放弃躺在政策上“吃息差”的幻觉，转而去拼供应链附加值。
特别要指出的是，相比刚刚起步的岛民免税，经营了十余年的离岛免税更需要“牌照革命”。
离岛免税牌照是国家赋予海南的独特资源。牌照竞拍，可以吸引真正有全球供应链能力的零售巨头入驻，通过“鲶鱼效应”激活市场活力。
05
让市场的归市场，监管的归监管
岛民免税，是海南封关后送给本土居民的大蛋糕。牌照怎么发，决定了这块蛋糕的成色，稀缺资源必须用市场机制锚定其价值。
10年或20年后，当我们回看封关初期的这些制度博弈，我们希望看到的是：海南通过市场化手段，建立了一个透明、高效、充满活力的特许经营体系。
（作者：魏华子。如果你也对海南自贸港政策、规划、经济、产业感兴趣，请关注“华语天涯”账号，我们将第一时间提供专业分析。）
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