林卫星｜新治安管理处罚法：向校园暴力、霸凌公开宣战的战斗檄文

我以前不关注治安管理处罚法，总觉得这法管的事都不算大事，顶多就是个治安拘留，没几天就放了。近期我去看守所会见一名女性嫌疑人，我在会见最后问她：“还有什么生活上或者家庭上需要关心的事，需要给家里老人孩子带的话吗？”她说：“我现在最担心的是孩子。孩子还小。我们这里关了好多好多未成年人，还都是女孩子。”她不断用拉长的声音给我强调“好多好多”，还说“罪名主要集中在组织卖淫、仙人跳、传播淫秽物品和打架。”

我有时候挺清醒，也有很多时候迷迷糊糊。她这话把我给惊醒了。“这不该是一个看守所而且是还一个女子看守所独有的现象，应该是个普遍现象。”“未成年人违法犯罪的形势，现在究竟到了多严峻的程度？”“前段时间，治安管理处罚法的修改，和这个严峻形势有关系吗？”

会见后，我看了看治安管理处罚法修改前后对照表，发现“加强对未成年人违法犯罪的惩治和预防”成了这次修法的主线和重点。甚至可以说，新治安管理处罚法通篇都在强调这个方面，是对校园暴力、霸凌等违法犯罪公开宣战的战斗檄文！

一是，对违法的未成年人加大处罚力度。

去年这个时候，就有一线的民警同志给我打电话探讨。“治安管理处罚法有缺陷啊。我们有个案子，14岁的孩子打人，我们不能拘留。这个孩子是惯犯，天天在学校霸凌别人，叫来派出所，还横横的，就是不改。我们没有任何办法。”我当时说：“这可能是个别现象吧。而且就是拘留了，又能怎么样呢？出来还是不改。主要还是得加强学校和家庭的教育。”

一般情况，电话里说到这里，也就差不多了。但这次通话，电话那头仍喋喋不休。“家里没人管，学校管不了也不管，怎么办？”

我当时心想：“不是说了吗？个别现象。不能用个别代替一般，主要还是得通过家庭和学校正向教育引导解决。”

我现在发现我错了，他是对的。新治安管理处罚法，针对上面说的情况，专门加大了对原来不能执行拘留的未成年人的处罚力度。

原来是年满14不满16周岁的，以及年满16不满18周岁、且初次违法的，不执行拘留。现在是“原则上不拘留。但情节严重、影响恶劣，或者一年内二次违法的，可以拘留。”同时规定，即便是不拘留的，也要依照《未成年人犯罪预防法》采取相应的矫治教育措施。

这是针对校园霸凌、“孩子欺负孩子”的情况，专门作的针对性规定。教育是一个方面，而且很重要，但不能解决全部问题。我们此前未成年人保护的倾向有些走偏，过于关心违法的未成年人，而忽视了被他欺负和霸凌的其他未成年人。

这次修法，纠了这个偏。

二是，加大学校和教师在预防和惩治未成年人违法犯罪方面的责任。

“社会变了，孩子不好管了。”“社会变了，老师也不一样了。”这是较为普遍的认识。我读高中的时候，老师都还在体罚学生。有两次经历，让我记忆特别深刻。一次是：一个同学上课期间，拿着那种大白陶瓷快餐杯喝水，班主任上去就给他一巴掌。“我在这儿讲的口干舌燥，还没喝上水？你在那儿一会儿沁一口一会儿沁一口，给饮（四声）驴似的，你觉得合适吗！不揍你，揍谁？”另一次是：高二会考，我和三个小伙伴商量好，对这次不重要的考试，随便划拉划拉就交卷。“趁他们都在考试的时候，去打电子游戏。”“安静，又没人抢机位。”刚交了卷，走到考场门口，就和巡考的班主任撞了个满怀。

“你们四个这就交卷了？”没人敢说话。“你们四个站成一排。”没人敢说话，乖乖的站好。然后“pia～pia～pia～”，大耳帖子从左煽到右。中途不带休息的。煽完，班主任还不解气。又“pia～pia～pia～”，从右到左再来一遍。煽完大吼一句：“滚！”我们四个一溜烟儿的跑了。他还要叠起手中的书再砸我的脑袋，我下意识的佝偻了一下头，又被他给加赏了一记耳光！“打你不能躲，躲就加倍。”我没敢说话。

这一顿耳光给我们煽的，后来打游戏的时候，还觉得满脸燥热。现在想起来，仍有点热。“怪罪埋怨老师？”这种想法，有都不能有，想想都是“犯罪”！“回去告诉家长？”那是嫌一顿揍还不够味儿，还想再来一顿，而且更狠。“这不是找揍吗？”

现在不一样了，小学三四年级的小学生就敢举报甚至要求更换老师。老师讲浅了不行，不适宜提高学习；讲深了还不行，“没照顾到后进同学”。更别说，老师该有的威严和体罚了。我听说，现在有些小学的老师，竟然无奈到在课堂上说出“你们不听可以睡觉，但不要打扰其他同学”的话。

负责任的老师不敢管，不负责任的老师不想管。对学习是这样，对校园霸凌、校园暴力更是这样。由此导致“校风日下”。

这次修法，专门增加规定：对校园霸凌的，既要治安处罚，又要矫治教育。同时明确学校和教师责任：“学校发现或者明知这种情况，不及时报告的，责令改正。并建议有关部门对相关人员等进行处分。”

这是立法通过施压的方式，在给学校和教师撑腰。对于校园霸凌、校园暴力，要人人敢管、人人能管、不管就追责，非要扭转这个形势不可

三是，赋予被害未成年人正当防卫权利。

大人打架和小孩子打架，完全是不同风格。小孩子打架，可不像泰森打拳击似的，“你一拳我一拳的有来有往”。普遍的情况是，打人的，只打；被打的，只被打，不敢还手，擎等着挨打。我在网上看到过校园霸凌的视频，几个孩子围着一个孩子，用尽了各种花招殴打和侮辱，被打的孩子连头都不敢抬。“怎么打，就是逆来顺受！”看的我都快憋出内伤了，很想钻进屏幕里，给那几个家伙狠狠揍一顿！煽他们几十个耳光！

但，这就是校园暴力和校园霸凌的现状。

所以，这次修法，专门增加规定治安管理处罚法中的正当防卫条款。第19条规定：“正当防卫的，应当提倡，不受处罚；防卫超过必要限度，但情节较轻的，不予处罚；即便超过必要限度，并造成较大损害，也要减轻处罚。”

这次修法，是通过立法给被欺负、被霸凌的孩子撑腰。“打要还手，骂要还口。”“你的忍让，不会换来对方的怜悯，而只会得到他的变本加厉！”

“忍一时得寸进尺，退一步呢？”“退一步蹬鼻子上脸！”“收起你的善良，露出你的锋芒”。”“谁打你，你就打他，谁骂你，你还打他！这不仅有你爹妈撑腰，法律也为你站台！”

四是，专门增加扭转校风学风方面的规定。

规定“组织未成年人陪酒，进入娱乐场所的，要处罚”；规定“向未成年人传播淫秽物品的，加重处罚”；等等。

这些，都是给全社会立规矩，给不良力量亮剑亮拳头！

“不管是谁，是校园内的也好，是校园外的也罢，谁再胆敢打未成年人的主意，一定叫他知道知道厉害！”

MD！