北京
手机实名制实施多年，然而现实中，仍有大量手机用户未进行实名登记。其原因多种多样，有的是办理了手机卡号给家人使用；有的是为了从事电诈、广告等违法行为而故意使用他人身份信息进行登记；还有的是因为历史原因被卡号销售代理商错误登记（如过去很多报亭售卡，在营业厅将售卡人登记为用户）。
很多手机老用户，历经多年，早已忘记如何购买的手机卡号，对于登记信息是否为本人往往也少有关注。殊不知这里面存在重大的风险。最近，北京的夏女士就遭遇了这样一件糟心事。
一、案件还原：一场持续二十年的“身份乌龙”
2005年，夏女士购买了北京移动的手机号码（以下简称“案涉号码”），作为唯一付费人和使用人持续使用至今——该号码绑定了她的银行账户、社保账户、税务登记、政务服务平台（北京12345）及各类互联网账户，成为其生活与工作的“数字身份证”。
然而，2025年的一次业务办理中，夏女士突然发现：自己并非北京移动登记的“机主”，“机主”是自己根本不认识的第三人。当她向移动营业厅提出更正要求时，得到的回复是“需联系原机主办理转让变更手续”，如果联系不到则无法处理。无奈夏女士只能继续使用这被登记归属他人的手机号码。
然而让夏女士意想不到的是，2025年12月12日，在未收到任何提示的情况下，自己的手机却突然停机了。经问询移动营业厅得知，是被那个登记的“机主”进行了号码远程注销。夏女士多次申诉，提供了原始购买凭证、连续充值记录、实际使用痕迹等诸多证据，营业厅以“原登记机主不配合变更”为由拒绝了夏女士变更要求，至今未恢复号码使用。这给夏女士带来了一大堆麻烦和不便。
二、实名制的“纸面落实”与经营业绩诱惑
用户真实身份信息登记（“实名制”）是《反电信网络诈骗法》《电话用户真实身份信息登记规定》等法律法规确立的电信行业“底线要求”，其核心目标是通过核验用户真实身份，阻断电信网络诈骗的“号码通道”，守护公众通信安全。
然而，在实践中，实名制常常陷入“纸面落实”的困境，一些电信企业为了业绩对代理商疏于监管，有的将这一“底线”异化为“橡皮筋”，对错误登记“推诿拖延”，“睁一只眼闭一只眼”。
实名制为何“落不了地”？关键还在于经营业绩诱惑。2013年《电话用户真实身份信息登记规定》实施前，甚至该规定实施后的很长一段时间内，用户实名制的落实都存在很大问题。关键就在于为了业绩，电信运营商的销售环节缺乏应有的严格监管。
《电话用户真实身份信息登记规定》第二十条规定：“电信业务经营者应当通过电话、短信、书面函件或者公告等形式告知用户并采取便利措施，为本规定施行前尚未提供真实身份信息或者所提供身份信息不全的电话用户补办登记手续。电信业务经营者为电话用户补办登记手续，不得擅自加重用户责任”。
诸多号卡老用户登记不实，这是众所周知的事实，要解决这一问题，最妥善的办法就是运营商通过信息电话等方式与用户逐一核实确认，但是很明显运营商并未这么做，原因是这种做法被视为“打扰客户”进而可能影响业绩。
于是，这类“历史性错误”就被大家默认为理所当然，而置之不理了。
三、用户实名制需要务实举措
用户实名制的意义，在于通过“身份真实”构建通信安全的“第一道防线”。如果实名制异化为“形式登记”，必然会让电信网络诈骗“有机可乘”。
《电话用户真实身份信息登记规定》第十五条规定：电信业务经营者应当对其电话用户真实身份信息登记和保护情况每年至少进行一次自查，并对其工作人员进行电话用户真实身份信息登记和保护相关知识、技能和安全责任培训。第十六条规定：电信管理机构应当对电信业务经营者的电话用户真实身份信息登记和保护情况实施监督检查。
监管部门应当严格审查电信运营商实名制落实的具体举措，切实采取措施如实登记用户真实身份信息，避免“历史问题”成为不予落实实名制的借口。
唯有让实名制真正“落地”——既核查“登记身份”，也确认“实际使用”——才能守护用户权益，筑牢反电信网络诈骗的防线。
北京雷腾律师事务所
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