海南，离真正全岛“零关税”还有多远？

春节长假，许多人不远万里赶赴海南，就是要体验封关后的海南自贸港有什么新鲜。我虽然长住海南，也去走了走。

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岛民免税店初体验

逛完海口刚开业的3家日用消费品免税店（俗称岛民免税店），说实话，有点失望。最主要的问题是，免税商品种类太少。

三家店面积都不大，却没有足够的免税品可以摆。要么用婴儿奶粉、巧克力来占满货架（免税城中免店、海垦王府井京东店），要么一大半区域都是完税商品（龙湖天街旺豪店）。

开业第一周，全岛5家岛民免税店共卖了277万元，而离岛免税店春节5天就卖了近14亿元，完全不是一个量级。

当然，时间仓促，我们可以理解。从2月4日财政部、海关总署、税务总局发布《海南自由贸易港岛内居民消费的“零关税”进境商品清单》，到2月11日海口、三亚、儋州首批5家店营业，不过才一周时间。

虽然经营者多半提前收到消息，做了准备，但无论如何，这点时间是不够的，能赶在春节前开业，已殊为不易。

或许，要到五一前后，岛民免税店的商品才能丰富起来，覆盖全部202种商品。

其中，比较值得期待的是鱼类、水果、休闲食品以及洗护用品、玩具等。婴儿服装、尿不湿、婴儿车也是重头戏。

02

岛民免税202种商品够不够？

中华人民共和国进出口税则(2026)共有进口商品8972种，岛民免税202种，仅占2.25%。

岛民免税是个新事物，实现从0到1非常不容易，我们不嫌品种少，但希望能逐年增加。我个人希望，5年内增加到1000种左右，覆盖主要的日用消费品。

日用消费品包括食品和生活用品两大类。

我们先说生活用品。岛民免税清单中，生活用品包括第6类的洗护用品22种商品，第13类的陶瓷玻璃制品16种商品，第15类的钢铝制品19种商品，第20类的玩具、笔等34种商品，以及第11类的婴儿服装4种商品，第17类的婴儿车1种商品，共96种商品。

建议增加第11、12类的纺织品、服装、鞋帽伞以及第16类的电子产品。同时，第6类的日用化工品应大幅增加品种。

民以食为天，这里重点说说食品。岛民免税清单中，食品包括第1- 4类（1-24章）的106种商品。

其中，海南最需要的是肉类。目前，肉类仅有“02101110干、熏、盐制的带骨猪腿”1种商品，远远不够。建议增加鲜、冷、冻的牛肉、羊肉、猪肉及肉制品，最好能涵盖全部79种肉类。同时，应允许进口活牛、活羊在海南屠宰后进入岛民免税店。

鱼类有12项，仅占全部300项的4%，也应适当扩大。

乳品蛋品类有14项，占全部41项的34%，这个基本够用了。

植物类，仅有12种水果被纳入，包括榴莲、樱桃、山竹、葡萄、苹果、梨等。建议增加大米、面粉以及咖啡、植物油等。

酒类为0，建议增加葡萄酒、啤酒等发酵酒，特别是红酒，肯定好卖。

不知道大家发现没？岛民免税清单对婴儿非常友好，婴儿奶粉、尿不湿、婴儿车、婴儿服装均涵盖在内。这是要鼓励大家在自贸港养孩子么？

03

什么是真正的全岛“零关税”？

从现行政策来看，海南有三种“零关税”安排，涵盖原辅料和生产设备、日用消费品、消费精品三个层次。

一是面向企业的6600多种“零关税”商品，主要为原辅料和生产设备。你可以把海南理解为一个大保税区，“零关税”商品可在享惠主体间流通，销售给非享惠主体相当于离开保税区，需要补税。

二是面向岛民的岛民免税，主要为日用消费品，每人每年限额1万元。

三是面向所有个人的离岛免税，主要为消费精品，每人每年限额10万元。

在现行政策框架内，实现全岛“零关税”是一个量变到质变的过程。

面向企业：征税商品清单从目前的2323种（占比26%），降低至百十种（占比低于5%）；享惠主体从目前的10000家扩大到几十万家，涵盖几乎所有正常经营的企业。

面向个人：岛民免税商品扩大到绝大多数消费品，限购金额增加至海南年平均工资。

当量变到一定程度，根据《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国自贸港法》，就会出现质的变化。

一是岛内自由，“零关税”商品不仅可以在享惠主体间流动，还可以在岛内企业和个人间自由流动，只有在离岛进入内地时才纳入海关监管。届时，海南就真正实现了“一线放开、二线管住、岛内自由”，从保税区进化为自贸港。

二是内地货物进入海南退税，也就是说，货物从内地销售到海南，视同出口，退税。这意味着，海南成为了真正的“境内关外”。海南物价将下降，国际旅游消费中心名副其实。

三是简税制，货物和商品在海南流通，不征收流转税（增值税、营业税等），只在终端零售环节征收销售税。这将大幅减轻企业负担，如果销售税税率不超过6%，海南将成为真正的简税制、低税率地区。

这三项核心政策，按照原计划，应该在封关运作时实现，现在虽然延期，但仍然值得期待。

（作者：魏华子。如果你也对海南自贸港政策、规划、经济、产业感兴趣，请关注“华语天涯”账号，我们将第一时间提供专业分析。）