能源安全观察｜32个成员国释放战略石油储备能否化解能源危机？【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

3月11日，国际能源署发表声明说，32个成员国一致同意释放4亿桶战略石油储备，以应对因伊朗战争导致全球石油供应紧张的局面。这是国际能源署迄今协调规模最大的一次石油储备释放。

走出去智库（CGGT）观察到，此举旨在快速补充市场流动性、抑制油价过快上涨，缓解全球通胀与能源紧缺压力。但石油战略储备释放属短期干预手段，难以从根本上消除地缘风险。若冲突持续升级，能源供应链仍面临中断风险，全球通胀压力、航运成本及化工、交通等下游行业成本将进一步抬升，对跨国投资与贸易稳定形成持续扰动。

战略石油储备释将带来哪些影响？今天，走出去智库 (CGGT)编译美国外交关系协会（CFR）主席迈克尔·弗罗曼的文章，供关注全球原油市场的读者参阅。

要点

1、从战略储备中释放原油比大多数人想象的要复杂得多，规模化也更难实现。原油储存在墨西哥湾沿岸的六十个地下岩洞中，其释放基础设施相当有限。

2、美国无论如何都无法从海湾地区获得足够的石油。所以，考虑到管道、储备释放和浮动储存，可能会有超过1000万桶/天的短缺。

3、核能和可再生能源并不是石油的完全替代品。尽管过去十年在可再生能源领域投资了10万亿至12万亿美元，但我们很可能依然会长期高度依赖石油。

正文

文/迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）

美国外交关系协会主席

当前，美国正处于一场可能前所未有且不断升级的全球能源危机之中，很多人都在关心这种局面何时可能结束。

一方面，一旦特朗普总统宣布核心军事目标的胜利，这种局面随时可能结束；另一方面，伊朗对冲突结束时间有“投票权”。正如美国战争部长赫格塞斯近日所说，“目前唯一禁止霍尔木兹海峡通行的，就是伊朗向船只开火。”攻击似乎没有停止的迹象。伊朗新任最高领袖阿亚图拉·穆杰塔巴·哈梅内伊发表的首份公开声明宣称，“关闭霍尔木兹海峡的杠杆必须继续使用。”

霍尔木兹海峡的有效关闭将使全球石油供应减少约2000万桶/天，约占全球石油消费量的20%。例如，1970年代的阿拉伯石油禁运，从全球石油市场中减少了大约4百万桶/天，约占当时消费量的7%。

为应对这一危机，国际能源署（IEA）成员国同意释放4亿桶战略石油储备。其中，美国计划释放其战略石油储备（SPR）中4.15亿桶中的1.72亿桶。

我的同事、CFR高级研究员丹·波尼曼、哥伦比亚大学国际与公共事务学院全球能源政策中心创始主任杰森·博多夫与我，都深度参与了2011年利比亚内战期间战略石油储备的释放研究工作。回顾过去，我们就释放石油储备能力、供应中断缓解、能源武器化以及石油和天然气价格与市场进行了讨论。

迈克尔·弗罗曼：丹和杰森，这是SPR历史上的第五次紧急释放储备，之前释放储备分别发生在1991年（海湾战争）、2005年（卡特里娜飓风）、2011年（利比亚内战）和2022年（俄罗斯与乌克兰战争）。我们三人在2011年奥巴马总统任期内共同努力解决利比亚原油停产的问题。我记得曾多次在白宫的椭圆形办公室会面，向总统报告相关措施选项以及利用SPR的复杂性。

丹·波尼曼：2011年，我们担心利比亚停产，大约是15万桶/天原油。现在我们担心霍尔木兹海峡的油轮运输，通常每天有2000万桶原油通过该海峡。2011年SPR释放原油储备约3000万桶，历时30天，主要目的是安抚市场并稳定价格。从供应角度来看，这种原油中断是可控的，而释放储备只是工具箱中的一个措施。当时，我们还走访了整个海湾地区，鼓励核心生产商每天将数百万桶的空闲产能上线。

弗罗曼：我当时学到的一件事是，从储备中释放原油比大多数人想象的要复杂得多，规模化也更难实现。SPR原油储存在墨西哥湾沿岸的六十个地下岩洞中，其释放基础设施相当有限。

杰森·博多夫：没错。即使这是全球原油储备“史上最大”的一次释放，这并不重要，吞吐量才是关键。根据美国能源部的数据，SPR的最大释放能力为4.4百万桶/天，但该存有量仅存在于纸面上。实际上，存有量远低于此，因为我们未能实现SPR基础设施的现代化，正如我多年前所看见的。2022年释放原油储备时，美国仅供应了100万桶/天。加上国际能源署的相关合作伙伴，我们每天可能总共释放几百万桶石油，但这只能覆盖因霍尔木兹海峡封闭而被封锁的石油的一小部分。部分海湾石油正通过其他方式重新规划，且可用的备用产能有限。但即便如此，也需要将海湾的原油运输到全球市场。

波尼曼：确实如此。虽然还有像沙特东西管道和阿联酋阿布扎比原油管道这样的替代管道，可以在不经过海峡的情况下运输部分石油，但也有局限性。阿联酋的管道可能每天运输不到180万桶，而沙特管道则受限于延布出口终端的产能，该终端设计最高约为450万桶/天，但实际产能明显较低。此外，该出口码头及其可装载的船只，如果胡塞武装启动，可能会遭受其攻击。

弗罗曼：是的，我们无论如何都无法从海湾地区获得足够的石油。所以，考虑到管道、储备释放和浮动储存，可能会有超过1000万桶/天的短缺。美国政府表示将通过美国国际开发金融公司为船只投保，这可能缓解航运的一个障碍，但更大的问题是这些船只是否真的能安全通过狭窄的水道。美国能源部长克里斯·赖特告诉美国消费者新闻与商业频道（CNBC），美国军方“还没准备好”护送油轮，但根据伊朗威胁的性质，情况可能会有所变化。

伊朗加大了对霍尔木兹海峡附近油轮和码头的攻击力度，有未经证实的报道称伊朗可能已开始在该海峡布雷。美国海军最近退役了四艘在中东的老旧复仇者扫雷舰——这些舰艇采用木质船体建造，正是为了避免触发它们猎捕的磁性水雷——并部分用波斯湾活动的近岸作战舰（LCS）替代。这些LCS的船员将不再派遣水手乘坐木船进入水雷区，而是派遣自主水下和水面无人机搜索水雷，同时船员们安全避开危险。当前的危机可能是这一策略的重要试点。

即使不在海峡布雷，伊朗也拥有足够的无人机和导弹能力打击行动缓慢且必须遵循精确航线的油轮。他们还拥有能够严重破坏舰船的无人艇（USV）。

所有这些似乎都指向油价上涨，不是吗？

博尔多夫：令人惊讶的是，霍尔木兹海峡大部分时间都关闭了，有报道说伊朗可能在该海峡布雷，导弹在海湾国家间“飞行”，我们看到的油价虽高但不算疯狂。我认为阻止油价上涨的唯一原因是市场押注特朗普会很快宣布战争结束。

弗罗曼：当人们说没有船只还在霍尔木兹海峡航行时，这并不完全正确。有不少伊朗船只经过。事实上，《华尔街日报》最近报道，伊朗现在通过海峡出口的石油比战前还多——而且价格讽刺地更高！

波尼曼：俄罗斯也从这次价格上涨中受益。《金融时报》报道，俄罗斯因油价上涨和俄罗斯原油价格差距缩小，每天赚取高达1.5亿美元的暴利。3月12日，美国财政部部长贝森特还宣布，美国将授予“临时授权，允许各国购买目前漂泊在海上的俄罗斯石油”。这个浮动储存量可能高达1.25亿桶。

博尔多夫：许多人认为中国会因这场冲突受到重大损害，他们进口大量石油和天然气必然会付出更多代价，但正如我最近在《外交政策》杂志上文章，这种情况可以看作是中国长期能源安全战略的验证，该战略专注于通过电气化经济来限制石油进口；更多电力来自国内能源，如煤炭和可再生能源；并建设约14亿桶的庞大战略石油储备。

波尼曼：杰森完全正确地指出，这场危机凸显了能源依赖带来的经济和安全风险。请记住，核能的大规模推动——不仅在美国，也包括法国、日本、韩国和瑞典——是在1973年阿拉伯石油禁运之后。三哩岛、切尔诺贝利和福岛事故后，核能进展停滞。但石油禁运是关键导火索，帮助解释了为什么全球仍有四百多座核反应堆在运行。如今，能源安全问题日益加剧，加上全球电力需求激增，这既受人工智能革命推动，也受全球南方经济增长推动。这些因素与气候担忧相结合，促使近四十个国家承诺到2050年将核能容量增加三倍。这场危机可能会进一步加速这一扩建进程。

即便如此，核能和可再生能源并不是石油的完全替代品。尽管过去十年在可再生能源领域投资了10万亿至12万亿美元，但我们很可能会长期高度依赖石油。

弗罗曼：让我们回到起点，回到SPR原油储备的问题。如今人们对囤积储备非常感兴趣。事实证明，我们有着从医疗和公共卫生用品到奶酪和葡萄干等各种储备的悠久历史。现在，我们正在讨论通过“金库计划”（特朗普提出的关键矿产储备项目，于2026年2月2日正式宣布启动）来加强国防库存，重点是储存关键矿产，并可能建立国家经济储备。SPR经常被明确引用为典型，希望我们能从SPR作为政策工具的优势和局限中吸取教训，以应对当前的能源危机。

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