开封综合保税区：服务外向型经济发展 打造对外开放“开封样板”

全媒体记者 王寅龙

近年来，开封综合保税区（以下简称开封综保区）深入贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述，坚持以开放促改革、促发展，稳步扩大制度型开放，不断强化产业支撑、持续优化营商环境，深度融入“一带一路”建设，推动开放型经济提质提速发展。2025年，开封综保区实现进出口总额169.58亿元，全国综合排名暂列第68位，河南省5个综保区第3位。该区进出口总货值同比增长124.8%，其中出口同比增长307.3%。外向型经济发展呈现稳中有进、质效齐升的良好态势。

封关运行。

围绕“五环境”优化结构 构建高水平开放优良生态

自2023年封关运营以来，开封综保区打造一流发展环境，区域套合，优势叠加。作为我省唯一一个同时套合国家级经济技术开发区、城乡一体化示范区、自由贸易试验区、国家文化出口基地的综保区，政策、资源、产业、平台多方联动、优势互补，功能更丰富、成本更低廉、运作更顺畅、企业更便利，集聚效应凸显。打造一流政务环境，多方联动，协同发力。开封综保区形成海关、财政、税务、外汇等多部门协同联动机制，建立联席会议制度，定期召开月调度会，统筹推进招商引资、产业发展、便捷通关等重点工作。开封海关、自贸试验区开封片区管委会围绕项目落地及保税业态突破形成共同研究、迅速响应、寻求创新的长效合力，通过“周商会”解决企业问题50余项。打造一流入驻环境，聚焦优势，重点布局。开封综保区围绕区内汽车及零部件加工、艺术品展示交易、医疗健康研发等重点产业方向，坚持“先定位—再设计—后招商”协同发力，为企业提供“拎包入住”的优质环境，已建成厂房、仓库等各类用房约48.2万㎡。汽车零部件外贸产业基地、标准化厂房、绿色厂房、保税研发中心4个项目已取得房产证，总建筑面积16.7万㎡，招商入驻使用面积达13.5万㎡。园区招商吸引力、项目承载力持续增强。打造一流营商环境，一企一策，精准服务。开封综保区建立“一企一策”机制，建立区内企业问题清单，坚持“问题清零”机制，精准了解企业诉求，靶向服务；坚持通关时间“日监测、日分析”，通关问题“不过夜”，打出一套稳外贸促增长的“组合拳”。打造一流监管环境，主动介入，风险前置。开封海关联合税务、外汇等部门多维度推进打击不实贸易，开展常态化数据交换、执法协作，在企业入区、备案等环节主动介入、提前研判，采取风险前置措施，针对重点领域、重点商品开展风险排查，切实防范综保区不实贸易风险。

目前，开封综保区在通关保障上，全面推行“7×24小时”预约通关机制，建立通关时效“日监测、日分析”制度，确保通关问题“不过夜”；落地实施“一票多车”“分送集报”“内外贸货物集拼”“分类监管”等创新通关模式，切实提升通关效率、降低企业成本；在金融赋能上，创新探索“外综服+跨境电商”进口押汇模式，精准破解企业资金占压难题；推出本外币一体化结算、跨境审单便利化、零时差全流程服务3项创新举措，企业开立1个账户即可办理人民币、美元、欧元等11种货币结算，跨境资金运转效率显著提升；在市场开拓上，2025年，该区25家汽车及零部件企业亮相第138届广交会，采取“产业推介+现场签约+企业路演+展览展示”形式，现场集中签约豫免国际新能源摩托车进出口项目、汴欧极寒汽车贸易项目、平原智能涂装采购项目等8个重点项目。

零部件外贸基地。

打造“开封样板” 实现对外开放新跨越

作为我市对外开放的新高地、经济高质量发展的新引擎，“十五五”期间，开封综保区聚焦运营保障、外向型经济业务发展两大业务板块精准发力，协同推进。该区运营保障业务板块涵盖仓储物流、外贸服务两类业务。其中，仓储物流业务包括保税区内仓储、物流、快递及国际陆港的“区港联动”业务，外贸服务业务包括综保区企业服务性外贸综合服务平台建设等。通过两大类保障运营业务协同发力，确保综保区功能高效运转；外向型经济业务板块，开封综保区重点布局国际贸易及供应链、文旅文创、信息技术以及智能制造等战略性新兴产业。通过外向型经济业务的拓展，做强产业支撑、放大开放效应，助力我市外向型经济提质升级。

2026年，开封综保区将进一步提升运营管理水平、优化产业布局、强化创新驱动、打造“开封样板”，努力在全国综保区绩效发展评估中争先进位，实现对外开放高质量发展新跨越。

开封综合保税区工作人员在工作。

聚焦“两优势”增强动力 推动产业发展亮点纷呈

依托本土优势，多“线”并进，因地制宜助力特色产业出海。近年来，开封综保区充分发挥自身优势，围绕特色产业领域开展差别化探索，为区域高质量发展注入新动力。一是聚焦“链主”企业，打造汽车产业集群。奇瑞汽车河南有限公司作为开封整车制造龙头企业，开展全散装件入区CKD出口、半散装件SKD及整车入区散件出口等新业务模式。开封综保区加强技术、人才、资金、市场等方面保障，引导“链主”企业带动上下游产业链价值提升，推动千亿级汽车及零部件产业集群加速形成。开封海关针对奇瑞商用车等扩大出口需求，开展技贸措施分析，实施“7×24小时”预约通关机制，成功开拓中亚、东南亚、欧洲、南美、非洲等海外地区。二是实施“一企一策”，培育农机出口新动能。开封综保区实施一票多车、分送集报等便利化通关措施，解决开封农业装备与农业服务产业核心企业中联重科车辆调配难、物流成本高等问题，降低企业运输成本15%以上。该企业成功开拓哈萨克斯坦、肯尼亚等多个国家市场，充分享受RCEP自贸协定政策红利。三是推动农业转型升级，鼓励大蒜企业入驻开封综保区。开封综保区深入服务重点特色农产品出口，鼓励大蒜产业拓展发展“保税+”新业态，提升农产品附加值，满足国际市场多样化需求，探索在开封综保区开展大蒜期货保税交割业务。目前，已有3家大蒜企业入驻开封综保区，出口货值为650.6万元。

依托创新优势，多“面”提效，因势利导推动新兴产业发展。开封综保区不断优化产业布局，拓展新兴业态。该区聚焦加工贸易，探索打造我省首个汽车保税改装基地。河南汴欧进出口贸易有限公司设立首本保税加工账册，鼓励企业在享受汽车零部件等原材料保税、退税的政策下，根据不同国家和地区的市场需求，开展汽车极寒版改装，实现了从高端汽车改装零部件的“买全球”，到改装提质增值后的汽车“卖全球”的转变，打破北欧国家在极寒版汽车技术领域的传统垄断地位，成为中国汽车工业逐鹿国际市场的关键里程碑。该区锚定新兴产业主航道，精准补齐生物医药发展短板。开封综保区积极开展营养食品、功能性食品进出口业务，借助综保区保税加工、保税仓储等特殊功能优势，将生物医药相关产业向综保区整合集聚。目前，该区已入驻开封泰柏森供应链管理有限公司、康必恩医药科技（河南）有限公司、千草堂（河南）中药制品有限公司等多家生物医药相关企业，标志着生物医药产业实现零的突破。该区聚焦供应链金融，创新探索“外综服+跨境电商”进口押汇模式。依托具有省级外贸综合服务企业资质的地方平台公司，为区内企业提供供应链金融、代理进口、报关等一站式、多元化服务，截至目前已成功助力区内企业实现进口货值1.5亿元，该典型做法成功入选河南自贸试验区第五批最佳实践案例。

立足“三特色”激发活力 打造高质量发展广阔平台

围绕“保税+文化”特色，探索打造文化特色综保区。开封综保区围绕“打造艺术自贸、文化综保、文创产业对外开放先行区”的目标，提前谋划，预计2027年6月建成全国第五个、中原第一座国际艺术品交易中心，充分利用综保区、保税仓的政策功能优势，打造更高能级的文化艺术品交易平台，针对报关、保税仓储、保税展示、留购等各个环节，以高速、完善、低成本的一站式服务打造便捷高效的文物艺术品进出境通道，发挥好国家文化出口基地的引领辐射作用，加快河南从文化大省向文化强省迈进。

围绕“保税+陆港”特色，争做亚欧陆桥上重要节点。开封国际陆港作为开封综保区重要物流支撑，是我省唯一一个实现区港无缝衔接的内陆开放高地，成功入选河南省多式联运项目库。目前，该项目非涉铁部分已全部完成施工，涉铁部分预计今年7月份完工，可加快推进班列开行。投入使用后，该港将有效联动郑州国际陆港、郑州航空港，推动海、空、铁多式联运发展，“向东”延伸可以推动陆海相通，连接海上丝绸之路，“向西”则携手河南中欧班列，融入丝绸之路的发展脉搏，拉动区域经济发展。

围绕“保税+农业”特色，建设现代化农业发展基地。依托开封优质农产品资源，开封综保区规划建设农产品加工产业园及配套冷链仓库，通过聚集技术、人才、资金和信息等要素，实现农业生产、加工、流通和销售等环节的有机衔接和协同发展，推动农业向精深加工、商贸流通等二、三产业延伸，拓展农业增值增效空间。开封综保区围绕迈入全国综保区“B类”序列的目标靶向发力、精准施策，大力支持“保税+”业态的创新发展，不断加强科技赋能，提升贸易便利度，全力打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，真正把改革开放的“试验田”打造成为高质量发展的“高产田”。

图片均由开封综合保税区提供