周评 |《金融法》，为“金融强国”保驾护航

3月20日，司法部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会和国家外汇局等五部门就《中华人民共和国金融法（草案）》向社会公开征求意见，这也将是我国金融领域第一部管总的法律。

草案在总则部分明确“坚持走中国特色金融发展之路，建设中国特色现代金融体系，培育和弘扬中国特色金融文化”，在分则部分就设立中央银行、金融机构、金融产品和服务、金融市场、金融基础设施、金融监管等专门章节分别制定规范。

根据人民日报解读文章，《金融法》将着力解决我国金融高质量发展的突出法治难题和短板弱项，包括坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导，落实监管全覆盖要求，严格准入关口，规范股东、高管等“关键少数”行为，健全金融风险处置机制，提高金融服务实体经济质效，进一步提高法律威慑力等。

简言之，《金融法》以顶层设计支撑金融强国战略，推动我国金融治理体系和治理能力现代化。

此前，金融立法以单行法为主，存在统筹不足、衔接不畅、覆盖不全等问题，难以适应建设中国特色现代金融体系的要求，而草案作为金融领域的“基本法”，将让金融发展有章可循、有法可依，推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融这“五篇大文章”落地见效。

发展之外，防范化解金融风险也是建设金融强国的底线要求。草案把防风险的要求贯穿始终，构建全链条、全覆盖、全天候的风险防控体系，强化中央与地方协同，消除监管真空与套利空间，实现所有金融活动依法纳入监管，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

建设金融强国，不仅需要规模与体量优势，更需要制度优势、规则优势与治理优势。草案坚持党中央对金融工作的集中统一领导，完善金融法治体系，统一监管标准、规范市场秩序、保障公平竞争，提升金融体系的适应性、竞争力与普惠性。在对外开放方面，法案以稳定透明的制度环境增强全球吸引力，助力人民币国际化，提升我国金融话语权与影响力。

可以说，草案既是对过往金融改革经验的制度化固定，也为未来金融创新与风险应对预留空间，实现发展与安全统筹、活力与秩序兼顾，推动我国实现从金融大国到金融强国的关键跨越。

此前现代经济天然带着野蛮生长的特点，依靠资源粗放投入就能实现快速增长，跑马圈地、大干快上、鱼龙混杂。而随着市场经济进入成熟阶段，存量竞争和增量竞争并线展开，对市场化和法治化的要求不断增加，核心竞争逐渐转向营商环境和科技创新，以及更深层次的制度底座。

站在这样的历史背景和时代窗口观察金融业和金融法，便能对过去十年的金融发展有所洞察，也能对未来十年的金融发展做到心中有数。从2016年中央经济工作会议提出“把防控金融风险放到更重要的位置”开始，到2018年银保监会成立和资管新规出台，再到2023年金融监管总局横空出世，直至金融法呼之欲出，金融监管强调的机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管不再抽象，而是变得常态化和清晰化。

期间金融市场变化起伏，历经问题险企公司治理糜烂、村镇银行风险暴露、非法集资“爆雷”和地方伪金交所整顿，以及去年以来围绕助贷平台和高利网贷的持续压降和规范，都在将金融市场的无序和风险一一剔除。金融必须持牌经营，从理念到制度，深入人心，长牙带刺。

另一方面，金融作为现代经济的“血液”和“活水”，要担负起支持实体经济的重任，金融不仅要支持科技创新，同时也要提振和扩大消费；不仅要对中小微企业降息降费降成本，也要对广大金融消费者让利。总之，金融与实体经济的关系，是水涨船高，而不是前者一枝独秀。

特别是，国际局势波诡云谲，百年未有之大变局已经在影响每一个人的工作和生活，全球化和国际法迭遭冲击，大国竞争从贸易，到科技，到金融，都是遭遇战，妥协换不来尊严和合作，唯有以口头对口头，以行动对行动，自立自强和对外开放相统一，才能“轻舟过万重山”。也正是因为此，我们要保持定力，稳住阵脚，金融尤其不能自乱阵脚，还要为经济保驾护航，金融法内嵌其中，也是发展的题中之义。

就在3月22日召开的中国发展高层论坛2026年年会上，中国人民银行行长潘功胜发表《中国高质量发展与全球经济再平衡》主题演讲时提及了人民银行，将坚持支持性的货币政策立场，为经济稳定增长、高质量发展和金融市场平稳运行创造良好的货币金融环境。比如，加大金融支持中国经济结构转型力度，将稳步推动金融业的高水平开放，积极参与和推进全球金融治理改革完善，等等。凡此种种，金融持久稳定地发挥作用，扮演更重要的角色，都需要金融法做强有力的后盾。