珠海是如何在高质量发展中超越莞佛的

泓睿达原创419，本文3050字。

年初，广东社科院，广东社科联和南方杂志联合发布了《2025年度广东高质量发展报告》，对21个城市的经济发展进行排名。

说到排名，大家一般用GDP总量或增量来排一二三四。2025年如果按总量，深圳、广州、佛山、东莞、惠州是“五虎上将”，断崖式领先。如果按增速，梅州、深圳、潮州、惠州、湛江是“五朵金花”，增长指标各有各的灿烂，真正又大又快的城市只有深圳和惠州。

但这份报告在深广之后，把珠海排在第三，要知道2025年珠海的增速是比较靠后的，无论总量还是增速都不太符合“体感”，珠海排那么前的底气是什么？我很好奇，于是把里面的指标拆解了一下。

先说结论:珠海的高质量发展，就是从“比总量”，到“比人均”“比增速”“比比重”。

这份报告开卷有一段话透露了研究团队的真实想法:“相比于速度，评判经济好不好，更要看发展动力是否强劲、经济结构是否合理，看创新驱动力是否更强、发展是否更协调、绿色底色是否更厚重、开放水平是否更高、老百姓是否更幸福安康。”

这段话其实是说，高质量发展不能只看GDP总量或增速，那要看什么呢？又如何确保加入其他指标能够反映“经济高质量发展”而不是冲散了经济发展这条核心主线呢？这段话其实还透露了六大指标，包括：综合质效（地区GDP、近三年经济平均增速、人均GDP等6小项）、创新发展（R&D研发比重、规上工业企业新产品销售占比等5小项）、协调发展（社消零占GDP比重、城镇化率等5小项）、绿色发展（万元GDP能耗增速等4小项）、开放发展（亿元GDP实际利用外资等3小项）和共享发展（居民人均可支配收入、人均一般公共预算支出等4小项），共27小项。

这份排名还有一个特点，就是对第10名之后的城市不公布总排名，“高质量发展指数”这一栏里，你只能看到前10名，看不到第11-21名。

一句话，经济高质量发展不等于经济高速发展。于是，珠海就成了一个参照系。

咱们先来看广深珠三个城市，在六大类里，除了“协调发展”和“绿色发展”他们排名稍靠后，其他四类都包揽了前三名，特别是“共享发展指数”珠海拿下第1名。

报告里这样点评“珠海是典型的六边形战士，最显著特征是均衡与精致。共享发展指数全省第一是珠海最亮丽的名片，人均一般公共预算支出高达2.58万元，仅次于深圳，强大的财政保障能力为优质公共服务体系奠定了基础；每千人口执业医师2.56人，居民人均可支配收入67315元，均位居全省前列。”

这段话的意思是珠海舍得给市民花钱，这是好事，但实际上让珠海成为第三名的并不是共享发展这个指标，因为它的权重只有14.5分。

让珠海排到第三名的关键指标是“综合质效”和“创新发展”，首先是这两个大类在体系中权重最高，分别占24和19分，其他四类都在15分以下。其次是观察前十名城市，他们这两项的位次基本就是总位次，比如深圳、广州、珠海、惠州、中山和江门六市，他们的“综合质效”排第几，总排名就第几。

“创新发展”是另一个能左右总排名的指标，只要它和综合质效指数不背离太远，就能把一座城市排名托起来。比如佛山和东莞，两座城市在“综合质效”和“创新发展”分别占据了第4和第5，他们总排名就是第5和第4，其他指标有的跌到15名甚至20名后，没有太大影响。又比如汕头，“综合质效”排12但“创新发展”排11，两者合力把汕头总排名推到第10。还有肇庆，综合质效排13，但创新发展排第9，最终总排就是第9。

所以，咱们可以推测，虽然揭阳、潮州和清远的总排名没公布。揭阳和潮州的“综合质效”分列第9和第11，但“创新发展”分别排第20和19很靠后，两者背离会一定程度拖累总排名。而清远“综合质效”和“创新发展”分别排第14和第10，两者叠加会把清远托举到一个好位次。

也就是说，这些指标之间存在互相制衡关系。你想做大GDP堆头时，研发经费占GDP比重、万元GDP能耗增速会制约GDP的一支独大。你狠抓发明专利授权量时，万人有效发明专利数量又会制约你那些无法市场化的专利发明。你既要抓总量增长、增速够快，还要抓人均增长，抓能耗比重下降，抓优良空气和水的比重上升，用“亩产论英雄”“降耗论英雄”。

接下来，我们进入小项指标，看看珠海为什么在“综合质效”和“创新发展”排那么前。

首先排除地区生产总值、地方一般公共预算收入和高新技术企业数这四3项，它们的共同特征是“比总量”，珠海肯定比不过佛山和东莞。珠海赢，就赢在人均GDP、万亩建设用地产出（也就是“亩均”）、万人R&D、万人有效发明专利数和研发投入强度这几个“比人均”“比比重”的指标上，这些指标珠海均排名全省第二，最后拉动珠海排名第三。

我梳理了一下，在六大类27小项中，“比总量”的有4项，“比人均和速度”的12项，“比比重”的11项。GDP、预算收入总数、高新技术企业总数、外商投资企业总数这些总量指标是用来奠定总基调的，没有这些总量指标，就谈不上经济高质量发展。而“人均”“速度”“比重”这些则是高质量发展的引导性指标，哪怕你总量不大，但你人均高、增速快、比重大，也能获得在本梯队里面好名次。

说到梯队，广东的这套指标排名把21座城市分成三类，第一类是引领型城市，深圳、广州、珠海，第二类是优化型城市，包括东莞、佛山、惠州、中山和江门5座，第三类是追赶型城市，肇庆和其他粤东西北13座城市在这个梯队。

为什么珠海是最佳参照系？因为它实现了小城市的阶层跃迁，不仅在二线城市脱颖而出，还超过莞佛惠跃升到第一梯队，当别的城市觉得广深学不来，又觉得高质量发展过于抽象时，不妨看看珠海样本。

高质量发展的“比人均”“比增速”“比比重”，抓手是什么呢？

比如东莞、中山、佛山三座城市，在“协调发展”指标上分列1、2、3名，说明三座城市在城乡均衡发展、城镇化率、城乡居民收入差距小三个小项的排名是很靠前的，也符合“城区首位度不强”“散装”“顺德禅城南海谁也不服谁”的体感，但广州就吃了城乡发展差距的亏，这个小项排名末位，珠海在这类里的“社消零占GDP比重”也沉了船，人口太少社消零上不去。

在前十名中，得分比较贴近的有三组城市，惠州比佛山只少0.35分，珠海比广州只少0.41分，中山比惠州少0.81分。以中山和惠州为例，27个小项中惠州优于中山的有15个，中山优于惠州的有12个，归并到大类后，惠州占据绝对优势的是“综合质效”（第六）、“创新发展”（第六）和“共享发展”（第九）三大类。

中山要在高质量发展排名中追赶惠州，应该往哪些方向发力呢？由于“综合质效”中存在GDP和公共财政预算两个总量指标，短期内要超越不现实，所以重点在“创新发展”（第七）和“协调发展”（第十）两个指标发力，“创新发展”重点是“比比重”，一是R&D研发投入，两市相差0.05个百分点，即要增加研发投入。二是万人R&D研发人员，即要改善人才结构，三是规上工业企业新产品销售收入占比，两市相差2个百分点，即要让企业新产品更有市场竞争力，其实也是增加研发投入，不断推陈出新的意思。

“协调发展”重点是“比人均”，人均一般公共预算支出、医疗、社会保障，还包括托幼、教育等公共服务要加大投入力度。

不光要看惠州哪些指标在前面，还要在全省范围内看自身排位，这当中“绿色发展”（第17）还应重点提升城市人均公园绿地面积等“比比重”“比人均”的指标。

广东对经济高质量发展有着自己的理解和评价体系，广东的城市不再是追求做大堆头，而是更看重高质量发展的后劲。

参考资料:
《赢在后劲——2025年度广东高质量发展报告》南方杂志