尼泊尔政治变局为印度提供重塑双边关系契机

本文编译自3月29日印度德干先驱报文章。

尼泊尔总理巴伦德拉·沙阿在加德满都总统府希塔尔尼瓦斯怀抱女儿尼卢弗尔·沙阿，第一夫人萨比娜·卡夫勒立于身后，摄于周五。路透社

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尼泊尔新政府上台背景与施政压力

选举的喧嚣与尘埃已然落定，由巴伦德拉·沙阿领导、赢得近三分之二多数席位的尼泊尔国家独立党政府必须迅速投入施政。该国数百万民众期盼廉洁高效治理与经济快速发展，这份厚望寄托于新政府。新政府需应对一系列国内外严峻议题。

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尼泊尔当前面临的主要国内与国际挑战

1. 海湾危机冲击 ：源自西亚紧张局势的海湾危机对尼泊尔冲击严重。油价飙升、化肥短缺、货币贬值、侨汇下降，尤为关键的是海外公民安全问题，若冲突持续，上述问题均需妥善解决。印度同样受此影响，若尼方提出请求，印度可如新冠疫情期间一样提供协助。

2. 国内抗议相关追责 ：新一届政府领导人相对年轻且缺乏执政经验，却仍迅速回应民众诉求，惩处2025年9月8日Z世代抗议活动中杀害无辜青年的责任人。涉案遭司法调查的前总理卡·普·夏尔马·奥利与前内政部长拉梅什·莱哈克已被逮捕。后续将采取何种措施追究2025年9月9日纵火破坏国家财产者的责任，仍有待观察。

3. 从最不发达国家毕业的影响 ：未来数月，尼泊尔预计将从最不发达国家（LDC，Least Developed Countries）身份毕业，晋升为发展中国家。这将影响发达国家给予的关税优惠以及多边金融机构的赠款援助可获得性，尼泊尔出口与外援或受冲击。应对这一变化需要政策层面的重点部署。当然，印度的赠款援助不会受到影响。

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印尼双边关系的现状与重点合作方向

双边关系基础与当前重点

作为尼泊尔最重要的双边伙伴，印度与尼泊尔之间存在诸多议题，部分亦存在分歧。当前应聚焦互利共赢的发展合作，包括水电开发、各类互联互通尤其是数字金融合作以及基础设施建设。相关分歧也需适时妥善解决。坐拥压倒性多数席位的新政府已组建完成，双方可启动关于尼泊尔希望修订的1950年和平友好条约以及边界争端的磋商。

高层互动与机制建设

最为重要的是，印度需与尼泊尔新领导层构建互信互谅的友好关系。相关进展已然显现。印度坚定支持尼泊尔选举，并提供后勤物资支援。纳伦德拉·莫迪总理已与尼方新领导层进行友好会谈，双方互致友好致意。两国最高政治领导人尽早会晤，将为推进丰富的双边议程铺平道路。召开外长级联合委员会会议至关重要。政治层面定期审议，辅以双边项目联合常态化监督，对提升合作落实效率至关重要。此类机制需予以强化，不应受双边关系波动影响。

重点合作领域推进

水电合作需予以特别关注。尽快就6000兆瓦大型多功能潘切什瓦尔项目达成协议，将使两国关系发生根本性转变。尼泊尔向印度出口电力并经印度转口至孟加拉国，此举带来切实收益，助力缩小尼方对印贸易逆差。同样，包括阿伦三号、上卡纳利、西塞蒂在内的其他重大双边水电项目，负责实施的印度国有与私营企业需加快推进。鉴于西亚局势引发的海湾危机，可放宽尼泊尔电力对印出口相关准则。

民间与文化交往

民间交往是双边关系的根基。促进跨境往来、打造罗摩衍那与佛教文化线路、加强学术交流至关重要。巴伦德拉·沙阿是尼泊尔首位马德西裔总理，他在马德西地区精神与政治中心贾纳克普尔启动竞选活动，其就职仪式亦在罗摩诞辰日举办。印度应尽快落实总统与总理层面作出的关于这座古城发展的承诺。

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尼泊尔新领导层特点与印尼关系未来走向

尼泊尔新领导层特质

印度将与尼泊尔新政府中一批年轻有为、受过良好教育的领导人打交道。巴伦德拉·沙阿本人是工程师，2016年至2018年曾在班加罗尔尼特·米纳克希技术学院求学三年，对该市怀有特殊情感。其他多位领导人曾在美国等西方国家接受教育。他们务实且非意识形态化，有别于部分前任。他们不太可能效仿过去共产主义者与保皇派推行的大国平衡策略。

尼泊尔的对华政策

这些民族主义领导人致力于国家发展，也将与中国保持友好关系，但会依据经济可行性与国家利益标准评判一带一路倡议（BRI，Belt and Road Initiative）项目。当然，中国的角色也将发生变化，昔日在选举中遭遇惨败的尼泊尔共产党曾为中方提供的影响力已不复存在。

印度的邻国政策调整

印度的邻国政策必须认识到地区正在发生的根本性变革。斯里兰卡、孟加拉国乃至尼泊尔均出现青年运动的力量。这些国家的人口年龄中位数均低于30岁。这是一代互联互通、信息通达的新生代，庞大的海外侨民群体亦影响着国内政治走向。这代人心态迫切、求知善思，向往更美好的生活。印度需将青年与发展伙伴关系作为邻国优先政策的核心。与以往不同，印度政治领导人与地区国家新兴政治阶层并无密切联系。这一现状需加以改善，应强化推动两国青年领导人加深交流的相关项目。

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总结与展望

尼泊尔发生的重大变革为重塑印-尼双边关系创造了绝佳契机，也为两国深化各领域合作奠定了坚实基础。困扰两国关系的历史遗留问题，在新政府的积极推动和双方的坦诚沟通下，有望逐步得到妥善解决，不再成为阻碍双边合作的绊脚石。新政府秉持务实高效的施政理念，与印度的合作意愿明确，而印度始终秉持互利共赢的原则，全力支持尼泊尔的发展进程。新领导人面临的核心挑战，是兑现对民众的承诺，切实提升民生福祉、推动经济发展，而印度的支持与配合，将成为其实现这一目标的重要助力。未来，随着双方在水电、互联互通、文化交流等领域合作的持续深化，尤其是青年群体交流的加强，印尼双边关系将迎来新的发展高度，实现互利共赢、共同发展。一个友好、稳定、繁荣的尼泊尔，不仅符合尼泊尔人民的根本利益，也与印度的战略利益高度契合，更能为地区和平与发展注入持久动力。