欧盟发布2份PPWR配套文件，看懂可回收性与再生含量新规！

近日，欧盟委员会发布了两份关于《包装和包装废物法规》（PPWR）的关键性文件：一份是《委员会通知附件——PPWR 指导文件草案》，另一份是《PPWR 常见问题解答》（FAQ），旨在支持 PPWR 自 2026 年 8 月 12 日起得到有效、一致的实施。

本文基于上述两份官方文件，围绕塑料包装的可回收性要求与再生塑料含量目标两大核心议题，梳理相关内容，以期为塑料回收再生行业相关方提供清晰、准确的法规实施参考。其他内容感兴趣的企业可以下载原文查看。

△指导文件草案

△常见问题解答

从“可回收”到“设计为可回收”

PPWR 第 6 条规定了包装的可回收性要求。根据两份文件的解释：

• 一般要求：第 6 条第 1 款规定“所有投放市场的包装均应为可回收的”。该条款自2026 年 8 月 12 日起适用。

• 具体标准：第 6 条第 2 款进一步明确了包装被视为“可回收”需满足的两项条件：

  (a)设计为可回收：包装应设计为能够进行材料回收，并能产出足够质量的二次原料以替代原生原料。

  (b)大规模回收：当包装成为废物时，能够被单独收集、分类，并实现大规模回收。

两项条件的适用时间不同：

条件 (a)“设计为可回收”自2030 年 1 月 1 日或相关授权法案生效后 24 个月起适用，以较晚者为准。

条件 (b)“大规模回收”自2035 年 1 月 1 日起适用。

在 2030 年之前，制造商仅需遵循原《包装和包装废物指令》（PPWD）的可回收性要求，即符合《包装废物标准 EN 13430:2004》。该标准在过渡期内可继续使用，但不能依据 PPWR 的新标准推定合规。

FAQ 第 IV 部分对“包装单元”的定义和评估范围进行了详细说明：

• 包装单元：指一个整体上发挥包装功能的单元，包括集成组件和独立组件。例如，一个塑料番茄酱瓶包括瓶身、可撕拉封口膜、标签和瓶盖，这些共同构成一个包装单元。

• 集成组件：指消费者在使用过程中不需要完全分离的组件（如瓶盖、标签），其可回收性需纳入整体评估。

• 独立组件：指消费者需完全分离后才能使用产品的组件（如可撕拉封口膜），需单独评估。

评估对象：可回收性评估应针对整个包装单元进行，而非仅针对主要材料。集成组件如无法回收，可能降低整个包装单元的可回收性等级，甚至导致整体不合规。

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再生塑料含量：目标、计算与合规

PPWR 第 7 条设定了塑料包装中再生含量的最低比例目标，自2030 年 1 月 1 日或相关实施法案生效后 3 年起适用（以较晚者为准）。具体目标如下：

例外情形：第 7 条第 5 款规定了两种直接适用的豁免情形：

(a) 接触食品的塑料包装，若使用再生材料会危害人体健康且导致不符合《食品接触材料法规》（EC）No 1935/2004；

(b) 重量占比不足包装单元总重5%的塑料部件（如标签、瓶盖等）。

FAQ 第 V 部分详细说明了合规证明的方式：

• 按“制造工厂”和“年度平均”计算：目标按每个制造工厂、每个日历年度生产的每种包装类型和规格的平均值计算。制造商通常在同一个工厂生产多种包装格式，需针对每种格式分别计算。

• 技术文档：制造商须在技术文档中证明合规，包括来自上游供应商的信息。

• 进口包装：进口商须确保进口的塑料包装同样满足再生含量要求，且符合《食品接触再生塑料法规》（EU）2022/1616 的相关规定。

（a）一个由 PET 托盘和 PP 可撕拉盖组成的包装单元，若 PET 托盘和 PP 盖分别在不同工厂生产，则两个工厂需各自向最终制造商披露其组件的再生含量信息。最终制造商基于这些信息编制技术文档，证明整个包装单元的合规性。

（b）粘合剂、涂料、油墨不属于塑料，不纳入再生含量计算，无论其在包装单元中的重量占比是否低于 5%。

FAQ 第 V 部分澄清了若干具体情形：

• 牛奶包装：不属于豁免范围。因此，用于牛奶包装的塑料瓶盖须满足再生含量要求。

• 婴儿配方奶粉包装：属于豁免范围（第 7 条第 4 款第 g 项），其塑料部件无需包含再生材料。

• 玻璃瓶上的塑料瓶盖：若塑料盖重量不足包装单元总重的 5%，则适用豁免，无需满足再生含量要求。

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