十五五县域乡村建设与农村人居环境提升研究

一、引言

乡村建设是实施乡村振兴战略的核心任务，农村人居环境整治提升是乡村建设的首要突破口，更是关乎农民群众生活品质、城乡融合发展、乡村全面振兴的民生工程。“十五五”时期，我国县域乡村建设进入提质增效、提档升级的关键阶段，农村人居环境整治从集中攻坚、基础整治转向长效管护、品质提升新阶段。

立足新发展阶段，县域乡村建设与人居环境提升，必须坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“宜居宜业和美乡村”建设目标，聚焦农村基础设施短板、公共服务弱项、人居环境痛点，统筹推进乡村规划建设、基础设施提档、公共服务均等、环境整治提升、乡村风貌塑造，破解“规划碎片化、设施薄弱化、环境脏乱差、管护长效化不足、风貌同质化”等突出问题，打造“布局美、设施全、环境净、乡风好、治理优”的现代化乡村，让农村更美丽、农民更宜居、乡村更繁荣，为全面推进乡村振兴筑牢坚实根基。

二、县域乡村建设与人居环境现状及问题

（一）发展现状

“十四五”以来，全国县域全面推进农村人居环境整治提升五年行动，农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升取得阶段性成效，农村道路、供水、供电等基础设施逐步完善，乡村公共服务水平稳步提升，农村人居环境面貌实现根本性改善，农民群众获得感、幸福感显著增强。但从高质量发展和和美乡村建设要求来看，县域乡村建设与人居环境仍存在诸多短板，区域发展不均衡、建设水平不高等问题依然突出。

（二）突出问题

1. 乡村规划引领不足，建设布局混乱

部分县域乡村规划缺位或流于形式，村庄布局缺乏统筹，农房建设无序、乱搭乱建现象普遍，空心村、闲置宅基地闲置浪费；乡村建设缺乏长远规划，基础设施、公共服务配套与村庄发展脱节，重复建设、资源浪费问题突出。

1. 基础设施短板明显，提档升级滞后

农村道路、供水、排水、通讯、物流等基础设施建设标准低、管护不到位，偏远山区、欠发达村庄基础设施覆盖率不足；农村养老、医疗、教育、文化等公共服务设施薄弱，服务能力弱、水平低，城乡公共服务差距依然较大；基础设施长效管护机制缺失，建成后失管失修问题普遍。

1. 人居环境整治不彻底，长效管护薄弱

农村厕所革命后续管护不足，厕所粪污资源化利用率低；生活垃圾收集转运体系不完善，偏远村庄垃圾清运不及时，垃圾分类、资源化利用推进缓慢；农村生活污水治理覆盖率低，治理模式不贴合农村实际，黑臭水体整治易反弹；村容村貌提升碎片化，乱堆乱放、私搭乱建回潮现象严重。

1. 乡村风貌同质化严重，乡土特色缺失

乡村建设盲目照搬城镇模式，大拆大建、破坏乡村原有肌理，传统村落、乡土建筑、田园风貌保护不足；村庄绿化、美化缺乏乡土特色，千村一面、风格单一，乡村文化底蕴、地域特色、生态优势未能充分彰显。

1. 建设资金投入不足，要素保障乏力

乡村建设资金依赖财政投入，社会资本参与积极性不高，资金缺口大、投入分散；农村建设用地、人才等要素制约突出，专业规划、建设、管护人才匮乏；农民主体作用发挥不充分，参与乡村建设、环境管护的主动性、积极性不足。

1. 长效管护机制不健全，治理效能偏低

人居环境、基础设施管护责任不明确、经费无保障、人员不到位，“重建设、轻管护”现象普遍；乡村建设与基层治理融合不足，村民自治、群众监督机制不完善，共建共治共享格局尚未完全形成。

三、十五五县域乡村建设与人居环境提升总体思路

（一）指导思想

以建设宜居宜业和美乡村为总目标，坚持“因地制宜、分类推进、农民主体、长效管护、城乡融合、生态优先”原则，统筹乡村规划、基础设施、公共服务、环境整治、风貌塑造、基层治理六大任务，推动乡村建设从“有没有”向“好不好”转变，人居环境从“整治干净”向“宜居美丽”升级，构建全域覆盖、普惠共享、长效可持续的乡村建设与人居环境提升体系。

（二）总体目标

到“十五五”末期，县域乡村规划体系全面完善，农村基础设施提档升级、全域覆盖，基本公共服务实现均等化、优质化；农村人居环境实现全域洁净、长效宜居，厕所、垃圾、污水治理实现全覆盖、全达标；乡村风貌彰显地域特色，传统村落和乡土文化得到有效保护；长效管护机制全面建立，农民参与度、满意度显著提升，建成一批生态优美、生活便利、乡风文明的和美乡村示范村，实现乡村建设与人居环境质量全面跃升。

四、十五五核心任务与实施路径

（一）优化乡村规划布局，筑牢建设根基

1. 编制全域乡村建设规划

统筹县域城镇与乡村发展，按照“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”分类推进村庄规划编制，实现村庄规划管理全覆盖；严格规划实施监管，规范农房建设审批，整治乱搭乱建、无序建设问题，优化村庄空间布局。

1. 盘活闲置乡村资源

统筹推进闲置宅基地、闲置农房、闲置公共设施盘活利用，结合乡村旅游、养老服务、文创产业等改造提升；推进空心村整治，优化土地资源配置，实现乡村资源集约高效利用。

1. 统筹城乡融合布局

推动城镇基础设施、公共服务向乡村延伸、向周边覆盖，构建城乡一体、互联互通的建设格局，缩小城乡建设差距，实现城乡要素双向流动、协同发展。

（二）推进农村基础设施提档升级

1. 完善乡村交通设施

推进农村道路提档升级，实现行政村通硬化路、自然村通连村路，完善道路安防、照明、绿化配套；推进农村客运、物流体系全覆盖，打通农产品出村、农资进村“最后一公里”。

1. 健全乡村民生设施

升级农村供水、供电、供气、通讯网络，实现农村安全饮水全覆盖、电网稳定供电、5G网络村村通；推进农村冷链物流、仓储设施建设，适配乡村产业发展需求。

1. 补齐公共服务设施短板

优化农村教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施布局，建设村级综合服务中心、标准化卫生室、幸福院、文化广场；推动城镇优质公共服务资源下沉，提升农村公共服务标准化、便捷化水平。

（三）深化农村人居环境整治提升

1. 扎实推进农村厕所革命

因地制宜推广卫生厕所改造模式，优先推广适配农村的无害化厕所，实现农村卫生厕所全覆盖；健全厕所粪污收集、清运、资源化利用体系，推进粪污还田、生态利用，杜绝二次污染。

1. 全域推进生活垃圾治理

完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾治理体系，实现生活垃圾日产日清、全域覆盖；推进农村垃圾分类、减量、资源化利用，推广垃圾焚烧、堆肥处理模式，提升垃圾资源化利用率。

1. 系统治理农村生活污水

聚焦村庄生活污水、黑臭水体，因地制宜采用集中式、分散式治理模式，优先推广低成本、易管护、生态化治理技术；实现农村黑臭水体全面清零，生活污水治理覆盖率达标。

1. 全面提升村容村貌

推进村庄清洁行动常态化，整治乱堆乱放、乱贴乱画、私搭乱建；开展村庄绿化、美化、亮化工程，利用闲置地块建设小微公园、口袋花园、乡村步道，实现村庄干净整洁、有序美观。

（四）塑造特色乡村风貌，传承乡土文脉

1. 保护乡村自然生态风貌

坚守乡村生态底线，保护田园风光、山水林田湖草生态肌理，杜绝大拆大建、破坏生态；推进乡村生态修复，打造生态宜居的乡村自然环境。

1. 传承保护乡土特色风貌

立足地域文化、民俗特色，打造一村一韵、一村一景的乡村风貌；加强传统村落、历史建筑、乡土民居保护修缮，融入地域建筑元素，杜绝千村一面，彰显乡村文化底蕴。

1. 推动农房风貌提升

规范农房建设标准，推广兼具实用性、美观性、乡土性的农房设计，推进既有农房风貌改造，实现农房与乡村环境、地域文化和谐统一。

（五）健全长效管护与共治机制

1. 建立长效管护体系

明确乡村基础设施、人居环境管护责任，建立县统筹、乡主管、村落实、户尽责的管护机制；落实管护经费、配备专职管护人员，推行市场化、专业化管护模式，杜绝“重建设、轻管护”。

1. 激发农民主体作用

通过村民议事、村规民约、积分制、红黑榜等方式，引导农民主动参与乡村建设、环境整治、日常管护；开展宣传教育，培育农民文明生活习惯，营造人人参与、共建共享的良好氛围。

1. 融合基层治理提质增效

将乡村建设与人居环境管护纳入基层治理重点，依托村级党组织、村民自治组织，构建网格化管理、精细化服务的治理模式；畅通群众监督渠道，形成党建引领、群众主体、社会参与的共治格局。

五、乡村建设与人居环境提升三年行动方案（2026-2028）

1. 规划覆盖行动

实现县域实用性村庄规划全覆盖，完成分类整治、布局优化，全面规范农房建设秩序，整治农村乱搭乱建问题。

1. 设施提档行动

农村道路、供水、通讯等基础设施全域提档升级，村级综合服务中心、养老医疗等公共服务设施全覆盖，城乡公共服务差距持续缩小。

1. 环境提质行动

农村卫生厕所、生活垃圾无害化处理、黑臭水体整治实现全覆盖，生活污水治理覆盖率大幅提升，村庄清洁美化全域达标。

1. 风貌塑造行动

打造20个以上县级和美乡村示范村，完成传统村落、特色村庄风貌提升，形成一批可复制、可推广的特色风貌建设样板。

1. 管护长效行动

全面建立乡村建设与人居环境长效管护机制，管护经费、人员、制度全部落实到位，农民参与度、满意度达到90%以上。

六、政策保障体系

（一）资金保障

加大财政专项资金投入，整合涉农资金集中投向乡村建设与人居环境提升；创新投融资模式，引导金融资本、社会资本参与；健全农民自筹、财政补助、社会参与的多元化资金筹措机制。

（二）用地保障

优先保障乡村基础设施、公共服务、人居环境整治项目建设用地需求；盘活农村集体建设用地、闲置宅基地，支持乡村风貌提升、小微设施建设。

（三）人才保障

组建乡村规划、建设、管护专业人才队伍，开展基层干部、技术人员、村级管护人员专题培训；引导规划师、建筑师、技术人才下乡服务，强化智力支撑。

（四）考核保障

将乡村建设与人居环境提升纳入县域乡村振兴考核重点，建立常态化督查、考核、激励机制；对工作成效突出的单位、个人予以表彰，压实工作责任。

（五）制度保障

完善乡村规划、人居环境管护、风貌管控相关制度，健全村规民约；建立长效管护、督查问责、群众评议制度，保障各项工作落地见效。

七、风险防控与对策

1. 规划落地风险：防范规划流于形式、盲目建设，坚持因地制宜、村民认可，严格规划审批与实施监管。
2. 资金短缺风险：防范资金投入不足、管护经费缺位，整合多方资金，建立稳定经费保障机制。
3. 农民参与不足风险：防范政府大包大揽、群众被动接受，强化宣传引导，健全群众参与激励机制。
4. 风貌破坏风险：防范大拆大建、千村一面，坚守乡土风貌保护底线，传承地域文化特色。
5. 管护失效风险：防范重建轻管、问题反弹，健全长效管护制度，压实各方管护责任。

八、结论

“十五五”时期，县域乡村建设与人居环境提升是建设宜居宜业和美乡村的核心抓手，事关农民生活品质提升、乡村全面振兴和城乡融合发展大局。必须坚持规划引领、民生优先、生态为本、长效管护，统筹推进基础设施提档、公共服务均等、环境整治提质、风貌特色塑造，破解建设短板、管护弱项、要素制约等难题。

通过实施三年专项行动，健全全方位政策保障，充分激发农民主体作用，推动乡村建设从零散推进向系统提升转变，人居环境从集中整治向长效宜居升级，最终实现乡村布局优化、设施完善、环境优美、服务优质、治理高效，全面建成宜居宜业和美乡村，让广大农民共享现代化建设成果，为县域乡村全面振兴注入强劲动力。

九、展望

未来，县域乡村建设将持续朝着城乡融合、生态宜居、特色鲜明、治理高效方向发展，农村人居环境实现全域美丽、长效宜居，乡村基础设施与公共服务实现城乡一体化。乡村建设与人居环境提升将与乡村产业、乡风文明、基层治理深度融合，打造更多既有田园风貌、又有现代品质的和美乡村，让乡村成为农民幸福生活的家园、城市居民向往的目的地，奋力谱写新时代乡村振兴高质量发展新篇章。

乡村振兴战略研究院副院长曹雷