县域地名文化保护路径探析——以山东省青州市为例

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山东省青州市作为古九州之一、东夷文化的重要分布区，其地名体系承载着东夷文化、青齐文化等多元历史层积。近年来，青州市以活态遗产传承为宗旨，将地名文化建设与保护纳入经济社会发展总体规划和文化建设重要议程，汇聚跨部门力量，持续深化地名文化内涵挖掘工作，更好服务新时代青州经济社会高质量发展。

地名文化保护现状与难点

当前，社会对地名承载的历史记忆、地域文化价值认同度逐步提高，但在保护机制、实施能力、社会参与等层面仍存在系统性短板，导致地名保护与城市快速发展之间呈现结构性不平衡。具体表现为以下几方面：

（一）保护机制存在缺陷。《地名管理条例》强调“保护具有历史文化价值的地名”，但关键的操作性实施细则、配套地方性法规规章，以及针对特定保护对象（如古村落地名、历史街巷名）的专门规定普遍未完善或未有效落地。地名保护涉及民政、住房城乡建设、自然资源、文旅等多个部门，但各部门虽职责边界清晰，却缺乏统一协调的联动机制。以青州为例：民政部门负责地名文化保护，聚焦于地名的保护与传承；住房和城乡建设部门负责中国传统村落名录内村落的保护；自然资源和规划局负责国家历史名城规划，主要关注空间布局。

（二）保护能力有待提升。近年来，倡导通过集聚创新“地名+”形成新的融合发展模式，但多数县域仅将地名视作地理标识，未与农业、非遗等特色产业深度绑定。青州市作为传统农业大市及省级现代农业强县，虽有青州蜜桃、青州山楂等4个国家地理标志产品，却没有充分借力“青州”这一历史地名深度打造“青州农产品+历史地名溯源品牌”。地名与非遗技艺的IP联动也存在关联度不足，文化价值难以转化为保护资金与社会关注等。同时，受地方财力、技术限制等客观因素影响，多地虽建立地名数据库，却普遍陷入“信息孤岛”，未与基础地理信息（GIS）系统等完全打通，无法实现地名空间分布与历史变迁的可视化呈现，地名数据仅作为存档资料，难以在城市规划、文旅开发、非遗保护等领域发挥作用，数字化保护的实用价值未被完全激活。

（三）保护意识薄弱，公众参与度低。今年，青州市的实地调研和问卷调查显示，仅有不足50%的普通市民能准确说出本地3个以上历史地名的具体由来或含义，表明多数居民对身边承载历史的地名文化缺乏了解。此外，当前中小学历史、地理、语文等教材中，较少系统性纳入本土地名文化知识模块尤其是本地地名故事、历史沿革、文化价值，青少年难以在课堂中系统学习本土地名文化，难以建立对本地地名文化遗产的基本认知和情感联结。

地名文化保护的具体实践

（一）夯实基础，构建系统性保护框架

地名文化遗产保护需以科学的理论体系、完善的制度设计与广泛的社会认知为基础。青州市通过理论创新、学术挖掘、机制完善，构建了覆盖“研究―制度―认知”的系统性保护框架。

理论创新：创构三维地名文化矩阵。整合驻青高校、青州市博物馆及民间专家资源，创新性提出三维地名文化矩阵理论模型，从时间维度梳理地名历史渊源与演变轨迹，从空间维度解析地名地理分布与格局关联，从价值维度提炼地名承载的核心文化精神。

学术挖掘：完善文献支撑体系。在理论创新基础上，进一步开展了学术挖掘工作，以夯实地名文化研究的文献基础。以《青州上下五千年》时间为轴，剖析青州社会结构、经济活动与文化思潮变迁，为地名演变与历史事件关联提供时间序列分析；《青州通史》融合历史学、地理学、语言学等多学科，系统展现青州在政治、经济、文化等领域的成就，为地名解读提供历史背景支撑。青州的地方文献更注重地名与区域发展的整体性关联。专题性研究聚焦特色文化领域，深入挖掘相关地名背后的历史渊源。

机制完善：健全保护管理制度。通过“政府主导+多方协同”模式，构建地名保护长效机制，建立县乡两级地名保护协调机制，县级设多部门联席会议统筹决策，乡级保障执行反馈，形成横向和纵向联动格局；组建涵盖历史、地理等学科的跨领域专家库，为地名规划、命名审核提供专业建议，强化多元协同治理效能。对接《山东省地名文化遗产认定规范》等省级政策标准，制定《青州市地名保护名录编制工作指引》，明确名录申报、评审与管理流程；建立动态管理名录，分批分级保护重要地名，并申报1个省级地名文化遗产。建立动态保护名录与专项立法，严格审批老地名更名，2025年实现历史地名“零更名”，从制度源头杜绝随意更名现象。

（二）统筹资源，形成多元协同的保护合力

推动文旅融合与品牌创新。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，制定《青州市地名文化保护实施方案》，策划“寻古青州——‘青·城’之约文物主题游径”活动，将文物点与地名故事融入旅游路线，使地名成为体验区域历史文脉的入口。推出“状元卷”即开型地名文化主题彩票，将地名典故与趣味传播结合，实现文化保护与文旅消费的同频共振。

推动地名与乡村发展深度融合。以“乡村著名行动”为抓手，系统推进乡村地名普查、挖掘、命名、设标与信息赋能。行政村地名标志覆盖率达100%，通过定期巡查维护道路指示牌，保障地名信息的准确性与规范性。挖掘“王家辇村”、“桐峪沟”等乡村地名的文化内涵，通过“乡村地名行动”微信小程序上传100余条地名信息（含历史故事、文旅资源）。联合淄川、青州、临朐三地共建“平安边界创建暨地名文化主题公园”，打造全域化、沉浸式地名文化传播阵地，延伸文化传播触角。

推动构建协同传播网络。创新“政府主导+社会参与”模式。引导志愿服务组织、社会团体、企业及青少年参与保护实践。依托市博物馆、学校、社区三方联动，策划“看文物·学地名”研学活动，通过文物展陈与地名讲解，让青少年、社区居民从“小地名”感悟“大历史”。打造“地名+德育”融合品牌。自2023年起，青州市民政局地名志愿队连续三年开展“地名文化进校园”活动，采用专题讲座、PPT展示等形式，以“青齐古韵·守望地名”为起点，通过“九州演变与青州荣耀”、“地名里的中国”等主题，引导青少年从本土地名认知延伸至中华文明探源。

（三）聚焦活态传承，拓展多维度推广渠道

活态传承融合地名文化与非遗。以活态传承为宗旨，通过人民群众在生产生活过程中的生动实践来传承保护地名文化，不断通过创新实践，增强地名文化的活力和生命力。将地名文化植入非遗项目展示（如青州花毽、挫琴），追溯技艺发源地名与地域空间关联，为非遗赋予地理坐标与文化依托。深化非遗惠民工程，每年从市财政划拨100余万元保障经费，组织非遗进社区、进村庄、进学校、进景区等活动700余场，实现“政府买单、群众受益，触手可及、就近可享”。

开展沉浸式地名研学体验，激活历史文脉。在邵庄镇墨龙谷片区成立潍坊研学旅游协会状元文化分会，发布三条“状元文化研学路线”，构建“文化溯源—精神感悟—实践体验”的研学链条。

实现文旅融合从“土特产”到“文化符号”。将地名文化与青州花卉产业、隆盛糕点等老字号结合，设计“跟着地名游乡村”主题线路，将土特产升级为承载历史与地理标识的文化产品，推动历史文化资源向文创产业转化。通过整合古城、山水、乡村、非遗四大核心资源，构建丰富的主题化文旅产品体系。

作者：董光元，王海燕，张雯

来源：《中国民政》2025年第22期

选稿：耿 曈

编辑：江 桐

校对：董进康

审订：宋柄燃

责编：耿 曈

（由于版面内容有限，文章注释内容请参照原文）

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