谁来守护大国光伏的安全？！

今天这篇文章，可能会得罪一些人、一些企业。不过，赶碳号在听到光伏圈下面这些“奇闻异事”时，真的是出离愤怒了——我们为何要自毁长城？！

曾经一度，光伏设备企业们因为向特定国家出口光伏设备而为千夫所指。然而谁能想到，现在竟然有光伏龙头制造企业，一边向主管部门反映设备企业的技术外流风险，一边却亲自悄悄下场，成为光伏技术外流的核心推手。

幸好有关方面对此已有所关注。据可靠消息，光伏设备及核心工艺、技术服务、软件系统及核心技术人员等，将有望纳入管理框架。而就在5月中上旬，商务部等部委已就此约谈了部分光伏主材及光伏设备企业，征询意见建议，吹风政策导向。

果真如此，相关企业可能要掂量和印度、美国的光伏设备+技术合作的“钱景”了。

上图为RInfra（印度信实基建，简称小信实）。近日，辽宁某硅片设备企业与其签署了10GW、约合2亿美元的硅片设备、技术合作协议。

01光伏设备及技术监管，风暴已至！

最近光伏圈似乎很平静，但却酝酿着一场监管风暴：

• 3月31日，《国务院关于产业链供应链安全的规定》公布实施，这一产业链供应链安全领域的重要行政法规，明确了统筹协调机制、关键领域保障、风险监测预警等制度，为后续两用物项管制、反谍预警、技术出口审查等全链条管控措施提供了法律依据和制度基础；

• 4月9日-10日，江苏、浙江、辽宁、深圳等部分省市发改委紧急约谈属地光伏设备企业，摸底光伏设备出口相关情况，并针对光伏设备出口给出政策指导意见：第一，摸底统计前期已向特定国家交付的光伏设备交付总量；第二，统计已签合同但尚未交付的订单总量；第三，对正在洽谈的相关光伏设备项目，原则上不得再新签合同；

• 5月上旬至中旬，据赶碳号从多家设备企业处交叉了解到，商务部一对一约谈部分光伏主材及设备企业，就将光伏设备纳入管控征求意见建议，该项举措或将于6月底之前公布；

• 5月15日，工信部到江苏省调研光伏设备企业，了解情况，传递政策边界，并明确指出，中国光伏在世界上的优势是举国体制优势，是经过10多年强化形成的。目前国外形势复杂，一些行业和领域存在商业间谍和技术间谍，要统筹好国内外市场，分类施策，防范别人弯道超车或者换道超车；

• 5月17日，国家安全部官方微信公众号发布题为《窃密 "魔高一尺" 守密须 "道高一丈"》的重磅文章，公开预警光伏等领域成为境外窃密领域。文章指出，境外势力通过"学术交流、高薪挖角、联合研发、咨询服务"等合法外衣渗透，重点窃取核心生产工艺、良率提升技术、关键设备参数等涉密信息，这也是国家层面首次将光伏产业提升至与半导体同等重要的反谍报战略高度。

所以，当我们把上述一系列事件联系起来就会发现，一套守护大国光伏安全的 “立法-管制-反谍” 三位一体的体系正在加速成型。

上面每一起事件的背后，信息量都很大，有的是公开信息，非公开信息也都进行了脱敏，具体赶碳号在此就不深入展开了。不是所有事情都需要公开，比如光伏等领域成为境外窃密重灾区这个选题，赶碳号当时就没有跟进深入报道。

本文关注的重点，是从如何守护大国光伏安全这一立场出发，讲一讲光伏圈最近究竟发生了哪些事，光伏企业特别是龙头企业，应该有怎样的担当与作为。

02小信实、塔塔的中国生意

在印度有业务的光伏人都知道，印度实际上有两家信实集团。

印度信实系因2005年安巴尼兄弟分家形成两大独立主体，二者实力、业务与信用水平天差地别：大信实即信实工业（Reliance Industries Limited，RIL）由穆克什・安巴尼掌控，是印度最大私营集团，资金实力雄厚，新能源战略清晰激进，旗下信实新能源计划投资1000亿美元打造光伏全产业链。2022年4月迈为股份公告称，卖给印度信实工业HJT电池整线设备，规模为4.8GW。

小信实，即信实基建（Reliance Infrastructure Limited，RInfra） 归阿尼尔・安巴尼所有，主营电力、基建工程，规模与盈利能力远逊于大信实，自身并无实质性新能源产业布局，仅靠炒作光伏概念融资。

这家公司对中资企业来说，打造了一个借中资银行钱买中国设备→投运即赖账→印度司法反向构陷→破产掏空资产的完整系统性欺诈链条，累计骗取中国金融机构与企业超300亿元人民币。

其最恶劣的两起大案均有公开铁证：2008年莎圣电厂项目，阿尼尔打着中印最大合作旗号，骗走中资银团11亿美元低息贷款，项目2015年顺利投运后，立即恶意拖欠上海电气9.5亿元尾款，更在2024年反咬一口，以伪造文件、欺诈为由让印度警方对上海电气刑事立案。

2010-2012 年，信实通信两次骗取中资银行28.55亿美元贷款，阿尼尔以个人名义担保，却在2017年全面违约，将核心资产全部转移后宣布破产。即便英国伦敦高等法院判决其偿还7.17亿美元本息，阿尼尔仍公然宣称个人资产为零，至今中资仅收回不足1%的欠款。

小信实的套路早已标准化：用安巴尼家族光环伪装信用，绑定中国设备与政策性贷款，拿到钱和设备后立刻翻脸，利用印度司法庇护无限期拖延执行，最终通过破产清算逃废所有债务。目前，小信实已因严重失信被中国相关部门纳入对外投资合作高风险主体内部管控名单。

啰嗦了一大堆，是因为现在有家中国光伏设备企业，最近刚与小信实达成了合作：辽宁某硅片设备企业与印度Reliance Infrastructure Limited于近日签订10GW级项目LOI，合作内容包括拉晶机、切片车间主设备、整厂自动化以及工艺技术支持。该笔订单总金额据知情人士称只有2亿多美元。

据赶碳号了解，目前国内N型TOPCon硅片整线在1.8-2.2亿元/GW，如果含全程工艺包及良率爬坡支持，还要加价10%-15%，即2.0-2.5 亿元/GW。这家中国企业与小信实的合约折合仅1.54亿元/GW，远低于国内正常市场售价。

关键是，上海电气踩过的坑，本应成为中国企业出海的前车之鉴。印度大型基建项目周期长、审批复杂、融资变量多、政治因素重，交易对手信用、付款路径、担保安排和争议解决机制都必须穿透核查。何况，这一次涉及的还不是普通设备，而是硅片制造核心装备和工艺支持。

更令人不解的是，据知情人士透露，该项目中方企业还可能需要配合对方融资。也就是说，中国企业不仅要卖设备、给工艺、做支持，还要在一定程度上帮助一家存在重大履约争议历史的印度企业完成融资背书。

明知是个坑，为什么还要往里跳呢？答案很简单：行业太冷，订单太少，设备企业太焦虑，只能饥不择食了。

真正值得警惕的，并不只是设备企业。

如果说小信实的履约能力堪忧，印度的塔塔集团是实打实要干大事的。塔塔集团是印度光伏产业本土化的核心推动者，旗下塔塔电力负责电站开发与组件制造，塔塔技术承接工厂建设与运营，计划建设10GW硅锭硅片产能，项目投资约650亿卢比/约6.85亿美元，其判断印度国内硅锭硅片需求到2030年有望超过50GW。塔塔的主要任务就是——让印度彻底摆脱对中国光伏供应链的依赖。

在这时，我们一家光伏制造龙头企业亲自下场了。知情人向赶碳号爆料，该企业正在与印度Tata相关项目展开技术合作，合作内容包括为塔塔集团提供10GW级硅片工厂的设计、建设和运营支持。

该企业将安排约600名中国工人、工程师和技术人员在印度工作两年，一方面确保该项目能顺利建设、调试、投产并爬坡，另外，还要同时完成对印度本土工人的培训。在此过程中，我方负责输出全部技术和工艺包。干完这些事，我们的这家龙头制造企业能收到多少钱呢？一年3000万美元，两年一共6000万美元。

03马斯克的大单

不得不提马斯克和他的光伏设备大单。据知情人士透露，马斯克2026年向中国企业采购20GW的HJT整线设备+50GW TOPCon整线设备；2027年则提高至80GW。

这事并不是一刀切，至少可以谈。在国家战略面前，当下如果对光伏设备出口采取管控举措，也可以视为一种博弈。毕竟，只要是可以明码标价的，其实都可以谈，至少不能卖得太便宜吧，比如能否换取光伏产品的市场准入，或者其它方面，等等。

马斯克位于美国德克萨斯州布鲁克希尔（靠近休斯顿）的巨型太阳能制造厂；来自Microgrid

据Electrek报道，休斯顿工厂从设计之初就定位为全链条制造基地，覆盖从硅锭生长、晶圆切片、电池生产到组件封装的完整流程。马斯克已租赁165万平方英尺厂房，并计划新增60万平方英尺无尘车间，总资本支出超过2.5亿美元，预计2026年四季度开始设备安装，2027年一季度实现量产。休斯顿拥有墨西哥湾沿岸深水港，便于接收中国大型设备。

马斯克团队要求，相关设备必须在2026年11月底前完成离岸交付，以赶在美国IRA 免税政策截止节点——11月之后出口的光伏设备或将被加征25%的关税。我国另外一家龙头制造企业负责人，曾亲自接待马斯克团队考察其超级工厂，并承诺为对方提供工艺总包、良率爬坡、人员培训等全套交钥匙服务。

过去十多年，美国并不是没有尝试过重建光伏制造。美国有First Solar，也有多轮制造业补贴，更有IRA带来的税收激励。但美国光伏制造体系始终没有真正补齐上游短板。

中国光伏真正强的地方，绝不只是产能大，更不只是成本低，而是从多晶硅、硅片、电池片、组件，到玻璃、胶膜、银浆、焊带、设备、自动化、检测、软件和工程服务，由此形成的全球最完整、响应最快、迭代最强的产业链、供应链，还有平常看不到的无比强大的运营能力。

04太空里的较量

算力即国力。

马斯克关心的并不只是地面光伏。他真正关心的，是能源、算力和空间基础设施的组合。地面光伏可以服务数据中心、超级工厂、储能系统；太空光伏则可能服务卫星互联网、轨道基础设施、空间能源系统和未来太空算力。

传统太空光伏长期依赖砷化镓等路线。砷化镓效率高、耐辐照性能好，是卫星电源系统的重要材料方向。

马斯克为什么没有在砷化镓上发力呢？很简单，镓已被中国纳入出口管制框架。镓、锗相关物项实施出口管制后，砷化镓等相关物项未经许可不得出口。

这意味着，特定国家如果想大规模推进太空光伏和相关空间能源系统，材料端并非没有约束。

正是在这个背景下，钙钛矿叠层、异质结、薄片化晶硅等路线的价值被重新认知。它们不仅是地面光伏降本增效的路线，也可能成为未来太空能源体系的替代方案。

围绕SpaceX与中国光伏设备企业之间的关系，资本市场已经反复炒作。公开报道显示，迈为股份曾因与SpaceX相关订单传闻，成为太空光伏概念行情中的核心标的。市场传闻其已向SpaceX团队提交样品。这个动作，无论从商业角度看多么诱人，从国家产业链安全角度看，都万万不可取。

法不溯及既往。过去没有明确规则的阶段，企业也许可以解释为正常商业接触、样品验证、技术交流。但当监管方向已经越来越清晰，当光伏设备、工艺、材料、封装和太空能源场景之间的战略关联已经浮出水面，今后类似事情就不能再干了。

商业要算账，国家更要算账。企业当然要做生意，商业当然要追求效率，全球化当然要继续推进。但企业家精神的要义之一，就是在分享了中国市场、中国工程师、中国供应链、中国政策环境和中国制造体系带来的红利之后，就必须对中国产业链、供应链安全负起责任！

所以，赶碳号最近在和迈为交流、谈到光伏设备出口管控时，引用了任正非的一句话，“企业没有国界，但企业家有祖国！”

05如何才能管好？

赶碳号个人认为，《两用物项出口管制条例》其实已经提供了完善的制度基础。条例明确规定，两用物项包括既有民事用途、又有军事用途或者有助于提升军事潜力的货物、技术和服务，并包括相关技术资料等数据。

如果先进光伏设备及工艺服务进入类似管理框架，以赶碳号个人的理解，监管对象就不应只是机器设备，而应包括与机器绑定的技术文件、软件系统、调试服务、工程师驻场、远程运维和培训体系。

石墨，其实可以作为参照样本。我国对石墨相关物项出口并非完全禁止，而是要求提交出口合同、技术说明或检测报告、最终用户和最终用途证明、进口商和最终用户情况介绍等材料；对国家安全有重大影响的出口，还要报国务院批准。

光伏设备如果最后参照这一模式，并不是不能出口，而是不能未经审查就出口。这中间还有一个很容易被忽视的细节：管制对象，不能只停留在硬件上。

设备出口有报关路径，有HS编码，有合同，有物流，有海关查验，至少还有迹可循。真正容易失控的，是工艺文件、软件参数、远程运维、驻场调试、人员培训、设备维护、良率爬坡和长期KPI服务。这些软性的东西不会出现在海运集装箱里，却可能比光伏设备本身更值钱。

可能有人会担心，光伏设备出口管制，会不会影响中国光伏企业全球化？

这个问题要分开看。中国光伏必须开放，也必须出海。全球能源转型离不开中国光伏，中国光伏企业也需要海外市场、海外产能和全球客户。简单把门关死，不现实，也不符合中国推动高水平开放的方向。但开放不是裸奔。真正成熟的出口管制，不是禁止一切出口，而是分层管理。

赶碳号认为，普通成熟设备、低敏感项目、合规最终用户，可以依法申请，依法审批。先进拉晶、切片、电池、自动化、核心软件、整线调试、关键工艺包、高端电池技术路线，则应进入更严格许可。涉及太空光伏、商业航天、卫星能源、军事潜在用途、特定国家产业补链的项目，应进行更高等级审查。

更重要的是，要从设备产品监管延伸到能力监管。

设备有海关编码，技术服务没有那么清楚。软件参数、工艺文件、驻场工程师、远程调试、良率爬坡、人员培训等，都可能成为技术转移载体。未来规则如果只管机器，不管工艺；只管货物，不管服务；只管报关，不管人员，就会留下巨大漏洞。

这也是为什么，专家委员会机制非常重要。两用物项出口管制条例已经明确，国务院商务主管部门会同国家有关部门建立两用物项出口管制专家咨询机制，为出口管制工作提供咨询意见。光伏是高度专业化产业，行政部门不可能对每一种设备、每一套工艺、每一项软件参数都完全熟悉。让行业专家参与评估，才能识别哪些是真正敏感的技术，哪些是伪装成普通设备的能力输出。

更关键的是，行业内部的人最知道漏洞在哪里，比如：设备拆分出口、第三国转口、二手设备外流、软件单独授权、工程师以个人名义出境服务、技术文件包装成咨询服务，这些做法如果不被纳入监管视野，出口管制就会变成纸面规则。

管制不是为了让中国光伏停下来，恰恰是为了大国光伏行稳致远。