5月24日,美国福克斯新闻频道扔出一颗重磅炸弹:一名匿名美国官员透露,美伊框架协议“已达成95%”。
同一时间,伊朗学生通讯社直接打脸:伊方高级外交官说,双方在协议草案里,压根没对核问题和高丰度浓缩铀做任何约定。
特朗普在社交媒体上话:“如果我与伊朗达成协议,那将会是一份好的、合适的协议。”
他又补了一句:“目前没人看过它或知道它的内容。它还没有完全谈妥。”听听这语气,像是在给自己找台阶下?
据沙特方面披露的消息,这份协议草案共九点内容:
所有战线全面无条件停火;双方承诺不攻击对方基础设施;保障霍尔木兹海峡航行自由;设立联合监督委员会;协议生效后七天内启动“未决问题”谈判;美国逐步解除制裁,以换取伊朗履行协议。
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仔细看,“未决问题”四个字被单独拎出来了。什么是未决问题?伊朗的浓缩铀库存怎么处置?高丰度浓缩铀去哪里?制裁解除的时间表和核查机制?
这些真正决定美伊关系走向的核心点,一个都没写进正文。
伊朗外交部已经明确表态:“当前谈判重点是推动结束‘被强加的战争’,暂不深入讨论核问题。”伊朗甚至放话,现阶段不愿将解冻资产与核问题挂钩。
言外之意就是,伊朗的优先序就是——先拿到经济喘息空间,核问题挪到下一阶段慢慢谈。
美方纸面上得到了“伊朗最终会谈核问题”的承诺,实际上什么都没拿到。
现在真正的分歧是被推迟了。浓缩铀要不要运出伊朗?运到哪里?怎么核实?美伊双方暂时都找不到最大公约数,搁置就是最理性的选择。
但搁置不等于解决,一旦谈不拢,所有解冻资产、所有制裁豁免,都会被无限期拖延。
值得注意的是,有个角色被排除在谈判桌之外——以色列。
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5月23日,内塔尼亚胡紧急召集执政联盟各党派领导人及安全部门负责人开会。以方担心,协议条款“对以色列非常不利”。
特朗普在宣布协议进展后,单独给内塔尼亚胡打了电话安抚。但已经被排除在核心谈判圈之外的事实,无法改变。
美国在关键时刻选择了“先和伊朗谈、再通知以色列”的路径。这对一个长期享有“美国在中东最亲密盟友”地位的国家来说,本身就是战略级别的重新排序。
除此之外,中国也在努力斡旋中东局势。
伊朗外长阿拉格齐于5月初访问北京,与中国外长会谈。这是自2月28日战争爆发以来他的首次访华。
时间节点就在特朗普访华之前。此后不到两周,美伊谈判在巴基斯坦的斡旋下取得了突破性进展。
中国的调解影响力建立在经济纽带和道义合法性之上,更注重促成各方基于自身利益计算而达成的均衡结果。
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这种模式不会产生“速成”协议,但一旦各方达成共识,协议的稳定性更强。
阿拉格齐在访华时明确表态:“只接受公正全面的协议。”这句话的分量,华盛顿应该掂量一下。
针对美伊协议,今天外交部发言人毛宁也进行了回应,她表示中方始终认为对话谈判才是正道,武力解决没有出路。
通过对话协商达成兼顾各方关切的解决方案,尽快重开航道,回应国际社会呼声,尽快达成全面持久停火,推动中东海湾局势早日恢复和平稳定。
那么接下来局势会如何发展?
霍尔木兹海峡依旧是关注焦点。伊朗外交部发言人巴加埃明确表示,对通过霍尔木兹海峡船只收取的是“航行服务费”,不是“通行费”。
特朗普宣布协议内容包括“开放霍尔木兹海峡”,伊朗却说“海峡仍由伊朗全权管理”。双方仍旧在该问题上没有达成共识。
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同时在战略层面,风险依然很大。协议规定,近几个月部署的美军将在60天期间继续留在该地区,只有在达成最终协议时才会撤离。
也就是说,美军的航母没走,封锁随时可以重启。这把“达摩克利斯之剑”,还吊在德黑兰头顶。
接下来60天,全世界的目光都会盯着霍尔木兹海峡。水雷扫不扫得干净?航母撤不撤?核查机制怎么谈?让我们拭目以待。
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