5月29日,新加坡香格里拉酒店。44个国家派出54名部长级代表,加上军方领袖和防务专家,总共超过550人落座。第二十三届香格里拉对话会开幕。参会名单里有美国防长赫格塞思,有日本防卫大臣,有欧洲多国高官。中方派出的是中国人民解放军专家学者代表团,团长孟祥青,成员来自国防大学、军事科学院和海军单位。
这支代表团入场时,列队整齐,步速一致,没有交头接耳,视线平直向前。现场拍摄的画面在媒体上传播。有人用“气场全开”描述这个瞬间。中国资深外交官、前驻美大使崔天凯在会议期间抛出三个问题,分别指向美国、日本和欧洲,都是什么?为什么这三个问题让美方迟迟答不上来?
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一、防长缺席的真实原因
中国国防部长董军连续第二年不出席香会。这是自2007年以来中方参会层级最低的一次。西方媒体第一反应是“降级”。但这个判断需要回答一个问题:如果一个论坛的议程和规则都由别人制定,你为什么要派出最高层级去参加?
香格里拉对话会的主办方是英国国际战略研究所,一个伦敦的智库。这个平台的话语权、议题设置权、甚至提问方向,从一开始就不在亚洲国家手里。过去二十年,中方代表在这个会场上做过无数次回应。回应涉台问题,回应南海问题,回应美国提出的各种指责。每一次都是对方出题,中方答卷。一个长期让你处于被动回应状态的平台,不值得投入防长级别的资源。
中方现在的选择是:不派防长,派专家学者。这些人的任务是讲清楚中国的安全政策,回应专业质询,但不做政治表态。这个安排的潜台词很简单:香会不是决定亚太安全走向的地方,真正起作用的平台在北京。香山论坛才是中国的主场。在自己的主场上,邀请谁、谈什么、什么节奏,全部由中方决定。你不需要去别人的舞台上证明自己,你只需要把自己的舞台搭好。
解放军代表团的纪律性在任何国际场合都显而易见。但纪律性不等于气场。气场来自一个更基础的变量:代表团成员知道自己身后站着一个什么样的国家。这个国家GDP全球第二,军事实力在西太平洋地区具备反介入能力,年度国防预算超过2000亿美元。这种实力不需要用语言证明,站在那里就够了。
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二、崔天凯三问的切入方式
崔天凯今年73岁。21年间五次参加香会。这个人说话有一个特点:不铺垫,不修饰,直接问。他在这次香会上提出三个问题,每个问题对应一个对象。
先问美国防长赫格塞思。中美双方在北京已经达成构建“建设性战略稳定关系”的共识。这个共识不是一句口号,它涉及到两国在军事、外交、经济多个领域的互动规则。但问题是,共识有了,执行端在哪里?谁来把特朗普在北京承诺的东西转化成五角大楼的具体行动?什么时间节点推进哪些事项?赫格塞思在香会上大谈“美国在‘印太地区’的和平战略”,但五角大楼能不能稳定执行最高层的决策?
特朗普的决策模式,今天说A,一周后可能因为国内政治压力转向B。五角大楼的表态在区域国家眼里几乎没有什么分量。因为真正的大棋已经在特朗普访华时下完了,防长只是执行层。崔天凯问的不是一个外交辞令问题。他问的是:美方有没有一个稳定、可预期、不受国内政局频繁干扰的执行机制?如果没有,那么任何共识都只是纸上文章。
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