文︱谢悦汉
应中国外长王毅邀请,缅甸外长丁貌瑞将在今天(4日)对中国进行三天正式访问,此行将是他就任外长之后首次访华,将实现两国外长短时间内互访,充分体现了双方对深化中缅命运共同体建设的政治意愿和积极态度。
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缅甸新政府履职后,中国外长王毅4月底访缅,就发展中缅友好关系,推进各领域务实合作,同缅甸深入交换意见,达成积极共识。中国官方称,中国和缅甸是传统友好邻邦和命运共同体,建交76年来,双方秉持共同倡导的和平共处五项原则精神,同甘共苦,守望相助,持续深化全面战略合作。
中国期待届时同缅甸探讨深化四大全球倡议框架内的合作,推动中缅命运共同体建设取得更多的务实成果,所探讨的“四大倡议”,实际上指的是中国国家领导人近年来陆续提出的四项宏观国际战略——“全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议”。
这四大倡议核心概念包括:(1)坚持发展优先,推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展;(2)坚持共同、综合、合作、可持续的安全观,反对单边主义、阵营对抗;(3)倡导尊重世界文明多样性,坚持文明平等、互鉴、对话、包容,以文明交流超越文明隔阂;(4)践行共商共建共享的全球治理观,推动国际关系民主化,维护以联合国为核心的国际体系。
缅甸联邦共和国简称缅甸(Myanmar)是东南亚国家联盟的成员国。东盟(东协/ASEAN)现有11个成员国,总人口数约为6.86亿。若视为单一实体,东盟是继中国与印度之后,全球人口最密集的区域之一。该地区劳动力充足,整体平均年龄较轻(中位数约31岁)。
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论面积而言,缅甸在东盟内是第二大国,缅甸有约67.7万平方公里次于印尼,其次是泰国约51万平方公里,越南和马来西亚圴约33万平方公里。东盟内部人口规模差异巨大,单是印尼就占了整个东盟超过三分之一的人口(约2.73亿人),第二是菲律宾约1.09,缅甸排第五约0.54亿人。
但若论天然资源,缅甸是极其丰富国家,素有“稻米之国”与“宝石之库”的美誉。其核心资源涵盖能源与矿产、农业与森林及水力资源,具备高度的战略经济价值。更加重要的,是缅甸蕴藏大量未经深度开发的世界级矿藏,也是其最重要的经济命脉之一。缅甸地处南亚、东南亚与中国大陆交会处,具备连通印度洋的战略出海口优势。
很可惜,东盟长期拒绝缅甸军政府代表出席高层会议,主要是因为军政府在2021年政变后暴力镇压平民,且缅甸长期拒绝落实东盟旨在恢复对话与和平的“五点共识”。幸而东盟并未将缅甸“开除”出东盟大家庭,而是借此外交压力迫使缅甸军政府停止冲突并推动国家正常化。
不过,因为中缅有2000多公里的共同边境,所以中国强调支持缅甸维护主权与国家稳定。双边亦聚焦边境安宁,并在打击跨境犯罪(如电信诈骗、网络赌博)等非传统安全领域开展执法合作。
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中缅关系的重要性体现在它是中国周边外交中“山水相连、命运与共”的关键一环,对中国具有地缘战略安全、能源通道保障、区域经济联通和边境稳定等多重不可替代的价值。缅甸是帮助中国突破“马六甲困局”的关键,为中国提供了一条通往印度洋的关键战略通道,能大幅降低中国对狭窄海峡的过度依赖和保障油气进口安全。
作为中国第四大能源进口战略通道,“一带一路”标志性工程——中缅油气管道安全运行已超10年,截至2024年8月累计输送油气已突破1亿吨,并带动了缅甸沿线地区的电力、工业和就业发展。中国现今是缅第一大贸易伙伴和重要外资来源国,在缅甸的中企也为当地创造了大量就业,通过推进的中缅经济走廊、铁路和陆海新通道建设,正使两国经贸往来越来越便利。
如果中国能调解东盟各国和缅甸的误会和矛盾,又能协助缅甸政府摆平各族群间的斗争,以及善用缅甸的地理优势和丰富天然资源,不仅有助于缅甸摆脱贫困和落后,更加巩固中国和东盟关系,和壮大东盟在全球的实力和地位。
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