网经社陈礼腾：网络餐饮新规搭建起“政府监管 平台主责 商家主担 全程追溯”的闭环

6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式实施，新规全面压实平台、入驻商家双主体责任，为行业长效健康发展划定全新规则边界。

本次《规定》的落地，旨在从源头整治 “幽灵外卖”、资质造假、后厨脏乱等行业顽疾，构建全链条闭环治理体系，推动网络餐饮行业向品质化、规范化转型。

在监管机制方面，规定明确了跨区域管辖规则，要求各地市场监管部门加强协作，平台需每半年向省级监管部门报送商户信息，监管部门可依法调取平台交易与视频数据。同时建立健全食品安全信用档案，对不良信用主体增加检查频次，对严重失信者实施联合惩戒，鼓励平台将商家信用状况与流量分配挂钩。

在惩戒力度方面，《规定》大幅提升违法违规成本，明确罚款最高可达二十万元；若平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果，还可按其上一年度收入，处以一倍以上、十倍以下的罚款。同时，《规定》创新监管模式，确立“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的权限划分，破解网络餐饮跨地域监管难题，要求平台定期向各省级市场监管部门报送入网商户信息，配合监管部门开展执法工作，提升跨地域执法效率。

对此，浙江省数智技术与服务联合会数字经济专委会副秘书长、网经社电子商务研究中心高级分析师陈礼腾发表点评。

长期以来，网络餐饮存在信息不对称、监管盲区多、责任界定难等诸多行业顽疾，导致“幽灵外卖”、虚假资质、后厨卫生脏乱、刷单误导消费者、转单代工等问题屡禁不止。

据网经社企业库显示，餐饮外卖相关公司包括美团外卖、饿了么（淘宝闪购）、京东外卖、哗啦啦、美小店、聚美味、宅家吃饭、居居外卖、粮票订餐、馋猫订餐、怪蜀黍、123购、佳乐外卖、点点送餐、饭乎、美餐等187家。

本次新规的核心价值，在于补齐了网络餐饮食品安全监管的制度短板，搭建起“政府监管、平台主责、商家主担、全程追溯”的闭环治理体系。一方面，新规彻底细化各方主体责任，破解了以往平台与商家权责模糊、出事相互推诿的监管难题；另一方面，通过实质性审核、动态核验、全链条追溯、高额惩戒、信用共治等制度创新，大幅抬高行业违法违规成本，从根源上遏制各类食品安全乱象。同时，新规兼顾监管刚性与行业包容性，既严厉整治违规乱象，也规范行业竞争秩序，杜绝无序内卷，为行业良性发展筑牢制度根基。

从整个网络餐饮行业维度来看，本次新规是行业转型升级的关键转折点，将彻底重塑行业发展逻辑、竞争格局与生态体系，推动万亿外卖市场实现质的有效提升和量的合理增长。

第一，行业竞争逻辑全面迭代。过去网络餐饮行业长期陷入平台补贴、商家低价内卷的恶性竞争，同质化严重、利润空间被压缩，食品安全沦为次要考量。新规通过规范经营标准、抬高合规门槛、整治违规乱象，有效遏制行业无序内卷，推动行业竞争从价格竞争、流量竞争，转向品质竞争、服务竞争、品牌竞争，回归餐饮行业“安全、美味、优质”的核心本质。

第二，全链条食品安全保障体系正式成型。新规打通了食材采购、后厨加工、餐品封装、物流配送、售后追溯全流程管控节点，明确平台、商家、配送端各环节责任，构建起全程可查、可溯、可追责的食品安全治理网络。同时结合信用惩戒、联合监管、黑名单共享机制，形成强有力的行业震慑，彻底扭转网络餐饮食品安全监管被动局面。

第三，行业标准化、规范化水平大幅提升。新规为网络餐饮入驻准入、门店公示、加工操作、包装配送、风险管控、追责惩戒等各环节制定了统一、清晰的行业标准，补齐了长期以来行业标准模糊、执行宽松的短板。标准化体系的落地，不仅降低了监管执法难度，也为行业规模化、规范化发展提供了制度支撑，推动行业从粗放式扩张走向精细化运营。

第四，行业社会价值持续凸显。新规在保障消费者舌尖安全的同时，也推动行业绿色发展、良性发展。合规经营倒逼商家减少劣质包装使用、推广环保可降解材质，助力绿色餐饮发展；有序的市场环境保障了合规商家、配送从业者的合法权益，平衡了多方利益，让网络餐饮行业更好发挥拉动消费、带动就业、赋能餐饮实体经济的社会价值。

专家介绍：陈礼腾，网经社电子商务研究中心分析师，浙江省数智技术与服务联合会数字经济专委会副秘书长。长期数字生活服务（外卖、团购、到家服务等）、在线旅游、移动出行、在线教育、数字健康等赛道，服务于滴滴出行、携程、同程、美团等知名互联网公司，每年接受上百次国内外主流媒体采访。

【小贴士】

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