南阳：推动邓州市、方城县建设更高水平市域副中心 ！

2026年6月10日上午，南阳有关部门公布：南阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，以下简称南阳十五五规划。

这份未来五年南阳发展的重要规划，内容很丰富，其中对于邓州的发展也格外重视。

南阳十五五共有15篇内容，本文仅节选其中的第七篇内容，全文如下：

第七篇 深入推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展

扎实推进以人为本的新型城镇化战略，坚持全域统筹一体化发展，全面提升中心城区规模能级，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，健全区域协调发展体制机制，加快构建“一主两副、两圈两极、多点支撑”的区域发展格局。

第二十一章 优化市域空间发展布局

科学定位城市发展功能，统筹优化国土空间布局，不断提高城市综合承载能力，形成以中心城区为引领、县城为支撑、乡镇为基础的市域协调发展空间体系。以宛城区、卧龙区、高新区、城乡一体化示范区、官庄工区、职教园区、卧龙综合保税区为依托，完善空间布局和功能分区，提升中心城区规模能级。

扩展联动发展空间，推动邓州市、方城县建设更高水平市域副中心。探索镇平县、社旗县、唐河县城区化管理，构建环中心城区一体化发展圈。推进南召县、内乡县、新野县联动协作、互补发展，构建环中心城区紧密协作圈。

推动西峡—淅川和桐柏县以伏牛山、桐柏山、南水北调中线工程水源地、淮河源头“两山两源”为依托，培育形成两大绿色发展增长极。加强规模较大、实力较强的重点镇建设，因地制宜推动小城镇特色化发展，打造城乡融合发展的重要支点。

第二十二章 打造省域副中心城市发展核心

坚持中心城区引领带动，强化与市域副中心协调联动，加强功能对接和产业配套，推进形成组团式发展格局，打造功能完备、协调高效的发展核心。

第一节 做大做强中心城区

坚持东进、西连、南聚、北延“四向发力”，强化中心城区各行政区、功能区分工协作与功能互补，加快新城区开发建设，实施老城区改造提质，持续优化中心城区空间结构和功能布局，提升中心城区经济首位度，增强中心带动力、吸纳集聚力。

东进，以加快建设城乡一体化示范区和高铁片区为引领，以现代服务业为重点，布局发展健康养生、生态宜居、商务空港、高铁新城四大功能组团，结合白河生态资源发展旅居康养、完整社区，吸引人口导入、产业集聚，打造城区振兴增长极。

西连，依托西部城区产业、教育、文化、生态优势，充分发挥卧龙先进制造业开发区、卧龙综合保税区作用，培育都市高效生态经济，加快“宛平一体化”进程，推动镇平县与卧龙区、高新区合作共建，打造绿色发展隆起带。

南聚，以南阳经济技术开发区、高新技术产业开发区、官庄先进制造业开发区为基础，推动重点产业集中布局和跨区域协同发展，完善基础设施、公共服务配套，打造产城融合样板区。

北延，以现代水网重点项目建设为牵引，统筹推进城区北部环境提升、白河上游段治理、职教园区发展等，打造中心城区后花园。

第二节 提升市域副中心发展能级

支持邓州市发挥全国超级产粮大县和南水北调中线工程重要水源地优势，推动纺织服装、生物基材料制造等产业加快发展，推进城区提级提质，加快与穰东、十林、构林、孟楼等重点镇联动发展，开展全域一二三产业融合发展示范创建，加强水源保护和环境整治，建设丹江口库区区域中心城市。

支持方城县培育壮大超硬材料、智能设备及零部件制造等产业，以县城为中心辐射带动清河、杨集、券桥、二郎庙等周边镇发展，以“人文山水方城”建设为抓手，开展“全域文旅”品牌体系塑造，积极融入郑州、南阳1小时交通圈，打造联动中原城市群核心发展区的“桥头堡”。

第二十三章 推动县域协调联动发展

坚持兴业、强县、富民一体，持续推进以县城为重要载体的城镇化建设，突出全域化统筹、差异化布局、特色化发展，提升县域发展支撑和综合承载能力。

第一节 激发县域经济发展潜能

积极践行县域治理“三起来”，优化县域间产业分工和功能布局，推动县域经济高质量发展。积极培育方城、西峡、镇平、南召等专业功能县城，突出资源、交通优势，发展特色经济和支柱产业，发挥先进制造、商贸物流、文化旅游等产业功能作用。

发展壮大唐河、新野、社旗、方城等农产品主产区县城，依托粮食生产优势，延伸产业链，做强农产品精深加工业和生产性服务业，引导农村一二三产业融合发展。

有序发展邓州、淅川、内乡、桐柏、西峡重点生态功能区县城，提升重要生态产品供给能力，发展适宜产业和清洁能源，完善生态环境保护修复功能，筑牢生态安全屏障。

稳步提升卧龙、唐河、方城、镇平、南召等潜力地区城镇化质量和水平，总结运用社旗、新野国家以人为本的新型城镇化试点经验。推动符合条件的地区优化行政区域设置。

第二节 提升县城综合承载能力

促进县城产业配套、市政设施、公共服务提质扩能，提升公共资源配置与产业发展、人口规模匹配度。围绕县域产业布局需求，推进产业园区、创新平台等设施建设，实现产业能级与城镇功能同步提升。

开展县城城镇化补短板工程，统筹推进城镇交通、供热供水、排水管网、生活垃圾分类处置等市政基础设施建设，加快配电网、储能、电动汽车充电桩等能源基础设施建设，加快推进老旧小区、老旧街区（厂区）、城中村改造，提升县城承载能力和功能品质。完善基本公共服务投入保障长效机制，提升县城基本公共服务能力。

第三节 构建镇域特色发展格局

发挥乡镇联城带村的重要节点作用，聚焦产业兴镇和功能聚人两个关键，引导各乡镇围绕特色领域精准发力，实现错位发展、互补共进，推动形成“产业有特色、发展有活力、辐射有能力”的县域经济增长支点。开展美丽城镇建设行动，推动乡镇生活污水治理提质增效，加强集镇环境风貌建设和治理创新。

加大对重点镇教育、卫生、文化、体育等设施投入，推动公共服务一体化发展。通过分类引导、特色培育、美丽建设，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色镇，抓好省际交界地带“口子镇”建设，构建多点发力、梯次支撑、良性互动的镇域经济发展格局。

第二十四章 建设现代化人民城市

认真践行人民城市理念，坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节 推动农业转移人口市民化

实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，提高户籍登记、迁移便利度，推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

推动农业转移人口在社会保险、住房保障、就业发展、随迁子女义务教育等方面与城镇户籍劳动者享有同等权利，完善未落户常住人口平等享有城镇基本公共服务政策，扩大住房保障政策和公积金制度对农业转移人口的覆盖范围。

第二节 打造宜居韧性文明城市

坚持以人为本、绿色低碳、安全韧性、智慧高效的城市发展方向，以城市更新提质为重要抓手，推进城市内涵式高质量发展。坚持体检先行和规划引领，持续拓展城市体检的广度深度。统筹推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设，持续推动老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造，高质量打造全国“平急两用”公共基础设施建设城市。实施全龄友好型完整社区建设工程，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。

深入实施城市路网畅通工程，加快形成“一环十字三放射”城市路网骨架。纵深推进城市生命线安全工程和基础设施补短板工程，加快城市公园绿地、市政设施、生活服务、安全应急、防灾减灾、政法基层基础、数字化管理等设施体系建设，提升防洪内涝治理和高层建筑火灾防范救援能力，提高城市安全运行水平。加强城市与建筑风貌管理，推进历史文化街区保护、活化与复兴，赓续好历史文脉，提升城市文化软实力。

第三节 提高城市精细化治理水平

建设城市管理数字化平台，加快5G、光网及北斗应用建设，构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理智能中枢，推动城市规划、建设、管理、运维全过程全环节数据融通，实现城市运行“一网统管”，推进城市管理数智化转型。

加快应急指挥体系和能力建设，构建跨部门、跨层级的政府综合应急指挥智能化联动体系。创新城市治理理念、方式、手段，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，提升城市精细化管理、精准化服务水平，打造智慧高效的城市治理体系。