大冶一硅灰石矿长期非法占地毁林整改停滞

大冶市大箕铺镇石家堍村马石头湾一组村民多年受矿山用地问题困扰：马石头硅灰石矿自 2006 年起，未完成完整审批流程使用大片集体耕地、基本农田与公益林地。相关行政部门作出处罚后，企业仅缴纳罚款，拆除违建、土地复绿等工作并未落实。村民沟通诉求期间，镇、派出所相关工作人员介入协调，村民在现场环境下签署一份长达 15 年的土地补偿合同，村集体土地、村民生产生活权益均受到影响。

一、事实清晰：矿山十余年未合规办理手续占用土地、损毁林地，触碰耕地生态红线

根据大冶市自然资源和规划局冶自然资规执法〔2024〕24 号《行政处罚决定书》查实，大冶市大箕铺镇石家堍马石头硅灰石矿（普通合伙）早在 2006 年 1 月便开始使用相关土地，全程未办理农用地转用、林地占用相关法定审批手续。

该矿非法占用集体农用地总面积 2379.76 平方米（折合 3.57 亩），其中包含 76 平方米受法律严格保护的基本农田；占地范围内 1784.85 平方米土地不符合全域土地利用总体规划，对应 2021.7 平方米违规修建的宿舍、下料厂、井口配套等永久性建构筑物。

除耕地外，矿山擅自改变乔木林地用途达 5575 平方米（折合 8.36 亩），其中包含 503 平方米国家级公益林，大面积山林被废矿石、建筑垃圾压覆破坏。

多年间，矿山与马石头湾村组先后签订多份书面协议，却无一信守约定：

2022 年 9 月通风井协议明确，完工后全面还原土地原状，仅保留 3.5 米 ×3.5 米带锁防护通风口，企业一次性支付 4 万元青苗绿化补偿。实际通风井口完工后，矿方并未对土地进行复垦，反倒将整片区域改造成大型废石堆料场；

2021 年土地租用协议划定货场清晰四至边界，矿方 2024 年自行向北扩占约 200 平方米林地，开辟新废料场地，未与村民协商，也未追加任何补偿；

2023 年排洪沟、高位水池协议约定，新增占地必须另行协商赔偿，后续矿方再次扩占土地，未按照约定提前沟通。

二、行政处罚落地遇阻，企业仅缴纳罚款，相关整改工作迟迟未推进

2024 年 4 月 24 日，大冶市自然资源和规划局对该矿非法占地、擅自改变林地用途正式立案调查；同年 6 月 17 日下达正式行政处罚：责令 60 日内退还全部非法占用集体土地、15 日内拆除不合规违建、12 个月内完成 5575 平方米林地生态复垦修复。

矿山全程放弃陈述、申辩与听证权利，仅按要求缴纳了罚款，拆除违建、退还土地、植被复绿、土地复垦等整改工作均未开展。

2025 年 5 月 23 日，村民代表向自然资源部门信访举报企业未落实整改；2025 年 6 月 16 日该局书面回复，称已向大冶市人民法院申请强制执行。截至 2026 年 5 月村民提交履职申请书时，近一年时间里，法院强制执行暂未显现实质进展，违建建筑依旧存在、土地未归还、山林未修复，此前的用地、生态问题持续存在。

为此马石头湾一组正式向大冶市自然资源和规划局递交《履职申请书》，希望相关部门持续推进执行工作。

三、开采破坏当地生态，水土流失问题突出，新增多处违规占地行为

矿山长期开采改变了当地原有生态环境，水土流失问题明显，对村民日常生产生活造成影响。涉事企业在集体土地上建设永久性建筑，未提前和村民达成一致意见。2016 年 6 月 1 日双方在老龙口开采时签订《协议书》，2017 年企业新开龙口、修建钢筋结构下料场，占用集体林地，未协商赔偿，林地原有植被也遭到破坏。

四、村民沟通诉求期间遭遇多方协调，现场签署十五年土地合同

2025 年 7 月 8 日，村民代表与村民前往矿山办公室，就多年用地问题沟通诉求，后续经历了一系列协调环节：

1. 派出所工作人员现场传唤村民代表，将其带至派出所制作笔录。据当事人表述，现场未出示完整传唤文书，也未告知当事人相关法定权利，笔录制作人员并非一线执法人员。
2. 村民代表接受询问期间，镇分管领导、综治办工作人员，以及一名自称市政协的工作人员，将其带至派出所一间无监控的办公室沟通。现场气氛紧张，工作人员提出要求村民下架、删除网络上相关内容，派出所工作人员全程在场。
3. 在此期间，镇综治办工作人员也走访了多位村民，村内意见出现分歧。

村民代表结束派出所沟通后，被镇综治办、村干部工作人员带至矿山现场。在现场沟通的氛围下，村民代表签署了一份期限长达 15 年的《合同书》。

目前村民已整理相关材料，包含沟通记录、现场录音、多名村民证言、签署的合同原件、网络内容截图等，并向上级纪检监察机关递交相关材料，反映基层工作人员履职过程中存在的问题。

五、村民多方奔走提交诉求，期盼问题得到妥善处置

自矛盾出现以来，马石头湾一组村民先后向湖北省信访局、黄石市政府信访局、大冶市自然资源局、纪检监察机关等多个部门递交书面诉求。村民手中留存历年土地协议、行政处罚文书、现场照片、录音、证人证言等完整材料，主要诉求如下：

1. 推动法院强制执行落地，督促矿山拆除全部违建、退还集体土地、完成林地复垦修复，依法处理企业相关问题，并作出相应经济补偿；
2. 妥善解决后续新增的占地、生态破坏问题；
3. 希望纪检监察机关对镇派出所、综治办、村委相关工作人员的相关情况开展核查，纠正不当行为；
4. 结合实际情况，处理 2025 年 7 月签署的 15 年期土地合同书，保障村集体合法权益。

截至目前，村民暂未收到各职能部门出具的实质性处置方案，土地占用、生态受损、村民诉求等问题仍未解决。

耕地保护、生态修复、保障群众合法权益是基层工作的重要底线。涉事矿山多年用地手续不全、协议未能履约，行政处罚执行进度缓慢，村民正常沟通诉求也遇到诸多阻碍。希望上级监管、纪检、司法等部门能够介入核查，厘清各方情况，依法依规处理问题，维护村民的合法权益。