【关注】朱兆一：特朗普，“生日大礼”到了？

以色列现阶段的处境决定了它不会主动掀翻这份备忘录。依赖美国军援、不想与华盛顿公开撕破脸，这些现实约束构成了以色列选择沉默的底层逻辑。真正的考验将在60天技术谈判启动后出现，到时候以色列能否被安抚，能否被说服接受导弹与代理人议题的后置处理就显得尤其关键。到时候，美国是否有意愿、有能力压制以色列可能的单边行动，才是协议能否真正落地的分水岭。

本文作者系盘古智库中东研究院执行院长朱兆一，文章来源于《中国新闻周刊》。

本文大约2100字，读完约5分钟。

当地时间6月13日，美国总统特朗普在社交媒体发文称，美国和伊朗定于一天后签署协议，霍尔木兹海峡将在协议签署后立即开放。

巴基斯坦外交部同日发表声明表示，巴基斯坦副总理兼外交部长达尔当天与沙特阿拉伯外交大臣费萨尔通电话，美伊相关协议电子签署仪式定于6月14日举行。

特朗普在表示希望协议签署进程“能迅速、轻松且顺利地推进”的同时还威胁道，“若事与愿违，我们手中还握有终极手段”。一边释放积极信号一边威胁施压，已是特朗普的惯常套路。在过去数月的谈判中，特朗普多次扬言“不签就炸哈尔克岛”“恢复大规模军事打击”等，但往往是期限一过，改口“协议正在推进”。

由于6月14日当天是特朗普的80周岁生日，如果电子签署仪式举行，将成为一份“生日大礼”。但伊朗外交部发言人巴加埃在13日回应称，正在推进的伊美谅解备忘录聚焦于结束战事，现阶段暂不讨论核问题。备忘录签署的具体时间还需要等待，“虽然不会在14日，但不排除未来几天内签署的可能性”。

停战框架

此次备受关注的谅解备忘录，并非2015年《联合全面行动计划》（JCPOA）那种体量的全面核协议。按照美方官员发布的消息，这份文件的核心逻辑是为后续60天“技术性谈判”划定方向，而非一步到位解决所有问题。

美方披露的要点集中在三件事上，首先是重新开放霍尔木兹海峡、美国解除对伊海上封锁，伊朗承诺无限期不再获取或研发核武器，并接受相应的核查机制；其次是一旦伊朗切实履约，美方将逐步放松多年来施加的大部分经济限制，让伊朗重新融入世界经济；关于高丰度浓缩铀的具体处置方式，官员说“技术细节尚待敲定”，留待下一轮谈判处理。

伊方的表述则有所侧重。阿拉格齐在电视节目中逐条释放信号，备忘录要求所有战线停火，含黎巴嫩境内；美国须承诺不发动战争、不使用威胁手段，尊重伊朗主权；霍尔木兹海峡重开后，相关服务将收取费用，且按伊方安排执行；此外，伊方被冻结的约240亿美元资产须分阶段解冻，部分须在签字前到账。至于核问题，伊方明确表示本次备忘录不作任何新的核议题承诺，若需处理高浓铀库存，唯一可接受的方式是在伊朗境内稀释，绝不转移出境。

双方各自版本的表述的交叉，构成了这份文件的基础。其中的分歧部分，则可能埋下日后谈判的地雷。美方说美国将“获取”浓缩铀，伊方说只接受“境内稀释”，单这一点就会让协议极其难以达成。关于对伊制裁解除的节奏与范围，双方各有期待，落差同样明显。黎巴嫩战线的停火条款，与以色列防长卡茨公开表示“不会从安全区撤军”之间，也存在直接的对抗。

整个谈判过程中，美伊之间并未发生任何直接的元首级接触。双方沟通，主要依赖巴基斯坦、卡塔尔和阿曼的多渠道穿梭传话。

这也解释了为何第一阶段选择远程电子签署。美国和伊朗两国没有外交关系，没有互设使馆，线下见面本身就需要借助第三方国家，而任何正式仪式都会触发国内保守派的强烈反弹，也给以色列提供了一个公开破坏的舆论靶子。从法律效力角度看，谅解备忘录是政治文件而非正式条约，通过加密文件交换与数字签名完成，完全可以在技术层面成立。阿拉格齐所说的“第一阶段”电子签署，意味着后续若要推进最终全面协议，正式签署仪式的地点问题才会真正摆上台面。有消息称，特朗普倾向在欧洲完成协议签署。

分水岭

美国高级官员在记者会上说，美方“有信心”以色列会支持这份谅解备忘录。内塔尼亚胡也适时表态，称自己与特朗普“立场完全一致”，对特朗普在最终协议中限制伊朗核计划与导弹能力的承诺表示支持。

但内塔尼亚胡支持的是特朗普的“承诺”，而非备忘录本身的全部条款。以色列不是签署方，这一点他自己也说了。“支持特朗普的某项承诺”和“支持协议”完全是两回事。

从细节看，美国和以色列的共识仍然存在很多裂痕。备忘录将导弹计划和代理人网络问题排除在本次谈判议程之外，但是这两项恰恰是以色列最为在意的威胁来源。这项内容被推迟到60天后讨论，在以方看来无异于主要威胁被搁置了。以色列防长卡茨宣称不会从黎巴嫩南部“安全区”撤军，这与备忘录中“所有战线止战”的表述之间，构成了直接矛盾。更早之前，特朗普曾怒斥内塔尼亚胡“疯了”，指责以色列在黎巴嫩的军事升级危及伊核谈判进程。种种细节都说明，美以之间的协调并没有外界以为的那么顺畅。

以色列现阶段的处境决定了它不会主动掀翻这份备忘录。依赖美国军援、不想与华盛顿公开撕破脸，这些现实约束构成了以色列选择沉默的底层逻辑。真正的考验将在60天技术谈判启动后出现，到时候以色列能否被安抚，能否被说服接受导弹与代理人议题的后置处理就显得尤其关键。到时候，美国是否有意愿、有能力压制以色列可能的单边行动，才是协议能否真正落地的分水岭。■

文章来源于《中国新闻周刊》

图文编辑：张洵

责任编辑：刘菁波