赛迪顾问县域研究｜解锁县域经济高质量发展的五维实践密码

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县域经济研究中心

解锁县域经济高质量发展的五维实践密码

近年来，我国县域经济能级稳步提升，特色产业集群快速发展，城乡融合持续深化，县域已成为稳定国民经济大盘、培育新质生产力、激活基层发展活力的重要载体。系统梳理总结典型县域的实践经验，提炼可复制、可推广、可落地的规律性做法，对各地推动县域经济高质量发展具有重要指导意义。

一

县域经济高质量发展的时代价值与战略意义

县域经济高质量发展有助于稳固宏观经济底盘，夯实工业发展根基。从规模体量看，根据中国县域统计年鉴（2017-2025年）有关数据，2016-2024年，我国县域GDP由33.1万亿元增长至51.5万亿元，占全国GDP比重保持在37%以上，县域经济发展程度直接影响国民经济的总体水平；县域第二产业增加值由15.6万亿元增加至20.6万亿元，占全国第二产业增加值总量的比重保持在40%以上；县域规上工业企业数量由19.8万余家增加至约24.9万家，占全国规上工业企业总数的46%以上，县域已经成为我国工业经济发展的重要根据地。推动县域经济高质量发展，能够持续扩容经济总量、稳固全国工业基本盘，为宏观经济平稳运行筑牢底层支撑。

县域经济高质量发展有助于深挖下沉市场空间，培育内需增长新引擎。从内需潜力看，根据国家统计局有关数据，2021-2025年，我国乡村消费品零售额由5.9万亿元增加至6.8万亿元，占全国社会消费品零售总额的比重由13.4%提升至13.6%；包含镇区和乡村地区的县乡消费品零售额占全国社会消费品零售总额的比重由38%提升至38.7%。县域覆盖人口规模大，消费层级丰富多元，随着县域商业配套完善、消费场景改造升级以及城乡居民收入稳步增加，县域消费潜力将持续释放。推动县域经济高质量发展，能够充分激活城乡多元消费需求，持续挖掘消费增量，培育消费新增长极。

县域经济高质量发展有助于贯通城乡要素循环，全面推进乡村振兴。从空间功能看，县域地处城市群、都市圈辐射前沿，是承接中心城市产业转移、功能疏解以及要素外溢的重要空间，也是串联城市现代产业体系和乡村特色发展资源的关键枢纽；同时，县域是稳住“三农”基本盘、推动乡村振兴各项部署落地见效的重要载体，依托本土特色资源发展现代农业，补齐基础设施短板，拓宽群众增收渠道。推动县域经济高质量发展，有助于打通城乡生产、分配、流通、消费各环节堵点，促进各类要素双向流动、优化配置，缩小城乡发展差距，为实现农业强、农村美、农民富、全体人民共同富裕提供坚实基层支撑。

二

我国县域经济高质量发展的五维实践经验

近年来，各地县域持续深耕特色发展实践，立足自身资源禀赋、产业基础与区位条件等，因地制宜走出差异化发展路子，在发展战略、发展路线、发展模式、发展动能、体制机制五个维度积累形成了丰富实践经验，为全国县域经济高质量发展提供了鲜活样板和路径借鉴。

（一）发展战略上坚持久久为功，一张蓝图绘到底

县域发展唯有锚定发展目标，保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图统全局、一以贯之抓落实，以滴水穿石的韧劲持续深耕细作，方能实现量变积累到质变跃升。浙江义乌市坚守“兴商建市”战略四十余年，从传统“鸡毛换糖”的商贸雏形，迭代升级为现代化国际商贸城、全球贸易枢纽。2025年，义乌市的市场主体突破126万户，连续35年位居全国专业市场首位，铸就了“小商品撬动大市场、小县域链接大全球”的发展典范。福建东山县立足海岛生态禀赋，传承弘扬谷文昌精神，持续推进沿海防护林体系工程建设和海洋生态系统修复工程，走出一条独具海岛特色的绿色发展之路。2025年，东山县全岛绿化率超94%。山西右玉县七十余年接续治沙造林、固本培绿，累计人工造林近170万亩，林木绿化率从不足0.3%提升至2025年57%，创造了“荒漠”变“绿洲”的生态奇迹，诠释了久久为功、生态立业的县域发展定力。

（二）发展路线上敢于迎难而上，主动寻求转型突破

县域要强化主动破局、承压转型的攻坚意识，主动跳出发展舒适区、打破路径依赖，直面资源制约、产业短板、区位限制，化被动瓶颈为发展优势、变短板弱项为增长长板。陕西柞水县是秦巴山区集中连片国家扶贫开发重点县，面对山多地少、开发受限等难题，坚决摒弃“等靠要”被动思维，深耕特色林下经济，推动木耳产业从散户种植、粗放经营向标准化基地、规模化种养、精深加工、品牌营销全链条升级，走出山区县域特色富民之路。2025年，柞水县木耳产业链总产值突破50亿元，累计培育木耳专业村达65个。河北迁安市直面资源型城市转型阵痛，破解“不转型难持续、硬转型有压力”的双重困境，推动“钢铁向材料、制造向服务”转型，积极布局绿色氢能、生物医药、新材料等产业，建成京津冀最大规模的制氢基地，加速构建“一超多强”的现代化产业体系。湖北大冶市作为国家首批资源枯竭型城市，坚持生态修复与产业转型双向发力，努力摆脱资源依赖困境，培育了智能网联新能源汽车产业链和生命健康产业链。2025年，大冶市规上工业增加值同比增长16.5％。

（三）发展模式上推动绿色发展，深入践行“两山”理念

县域深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推动生态产业化和产业生态化，不断畅通生态资源向经济财富、民生红利转化的通道，实现生态、产业、发展的有机统一。浙江安吉县作为“两山”理念发源地，彻底告别粗放式“石头经济”，于2021年落地全国首个县级竹林碳汇收储交易平台，深耕“以竹代塑”特色赛道。截至2025年，安吉县累计发放碳汇系列贷款超80亿元，带动167个村集体平均增收100万元、5.1万户林农户均增收6500元，2025年竹产业产值突破200亿元，实现生态保护、产业增值、群众增收三方共赢。四川金堂县深耕生态产业化路径，依托生态资源大力发展食用菌、油橄榄等特色生态农业及文旅康养产业。2025年，金堂县羊肚菌年交易额达80亿元、全国交易量占比超过90%，接待游客1490.4万余人次，旅游收入91.6亿元，将生态优势持续转化为产业集群效益与富民红利。广西昭平县整合生态资源，创新推动“生态+”产业融合发展模式，整合山水生态、古镇文化、茶旅资源，打造“生态+文旅、生态+康养、生态+乡村振兴”等新业态，形成复合型绿色产业体系，实现生态价值全域转化、绿色发展全域赋能。

（四）发展动能上强化改革创新，激发发展动力活力

县域通过以改革破除体制机制壁垒、以科技创新赋能产业升级，持续深化制度创新、科技创新、产业创新，推动创新资源下沉集聚，激活县域内生发展活力。安徽凤阳县小岗村18户村民以敢为天下先的精神拉开中国农村改革序幕，以“大包干”改革精神破局，四十余载坚持改革创新与科技赋能，全村1.37万亩耕地全部建成高标准农田，主要农作物耕种收综合机械化率达98%，2025年小岗村集体经济收入超1500万元，实现从低效农业到智慧乡村的跨越。江苏常熟市坚持科技创新与制度创新同频共振，构建“一把手抓创新、各板块谋创新、各部门促创新”工作格局，推出“揭榜挂帅”“以投代评”“以赛代评”机制，实施经费包干制，推动创新资源精准流向重点领域。2025年，常熟市研发投入强度超4%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达48%，创新实力稳居全国县域第一方阵。山东胶州市依托上合示范区和临空经济示范区两大国家级平台，深化制度型开放改革，累计推出超百项制度创新成果。2025年，胶州市面向上合组织国家贸易额突破130亿元，以开放创新赋能县域经济提质扩容。

（五）体制机制上持续优化营商环境，建设人民满意的服务型政府

营商环境是县域发展核心软实力，只有坚持政府有为、市场有效，持续转变政府职能、深化简政放权、提升政务服务水平，构建亲清政商关系，才能为企业发展创造良好环境。福建晋江市深耕新时代“晋江经验”，践行“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”服务理念，全力当好“引路人、推车手、服务员”，从“三来一补”传统加工起步，持续培育优质市场主体。截至2025年，晋江市累计培育出上市企业53家，中国驰名商标46个，地区生产总值从2002年277.7亿元增长至2025年3861.8亿元。湖南长沙县始终坚持“企业吹哨、政府报到”的服务理念，深化“一枚印章管审批”“拿地即开工”等制度改革，从传统农业县发展成拥有工程机械、汽车及零部件等千亿级产业集群的工业高地。黑龙江穆棱市以“亲清政商关系”为核心，创新推出“深潜者”计划，建立干部包联企业全覆盖机制，开展“敲门行动”，面对面倾听企业诉求，通过持续擦亮营商环境品牌打造发展“强磁场”，创造了从“既不种麻也不售麻”到“亚麻产业集群”，从“边境小县”到“功率半导体产业基地”的发展奇迹。

三

新时代推动县域经济高质量发展的对策建议

借鉴典型县域经济高质量发展实践经验，新时代推动县域经济高质量发展，必须坚持因地制宜、精准施策、系统推进，以战略定力锚定发展方向、以破局转型释放存量潜力、以绿色发展厚植生态底色、以改革创新开放注入发展动能、以优化营商环境筑牢发展之基，通过多维发力走出一条符合本地实际、彰显自身特色的高质量发展新路。

一是保持战略定力，坚持因地制宜，走特色发展之路。县域发展要保持战略定力，摒弃同质化发展思维，科学明确战略定位，保持规划延续性，杜绝规划“翻烧饼”，坚持“一张蓝图绘到底”。工业基础较好的县域要聚焦主导产业进行强链补链延链，主动融入城市群、都市圈、经济带及国家中心城市建设，积极承接中心城市产业外溢与要素辐射，培育壮大特色产业集群，打造工业大县。处于粮食主产区域的县域要严守粮食安全底线，推进高标准农田建设，培育打造特色农产品品牌，发展标准化、规模化、品牌化现代农业，建设农业强县。文旅资源富集的县域要深挖人文生态资源，推动农文旅、文商旅深度融合，培育多元文旅新业态，打造特色文旅名县。

二是打破路径依赖，主动破局转型，释放存量资源潜力。县域要主动跳出路径依赖，直面产业单一、资源受限、区位弱势等发展短板，以攻坚思维破除发展瓶颈。传统资源型县域及传统工业县域要主动推进产业迭代升级，加快摆脱资源依赖、粗放生产模式，积极运用新技术改造升级传统产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化、精细化升级，培育发展新能源、新材料、生物医药等产业，构建多元产业体系。山区县域及欠发达县域要摒弃“等靠要”思想，深挖“土特产”资源，大力发展林下种养、采集加工、特色文创产品开发、生态文旅、特色民宿等业态，推动特色产业从散户经营、粗放发展向规模化、标准化、全链条化升级，把资源优势转化为产业优势。

三是擦亮绿色底色，践行“两山”理念，打通价值转化通道。县域要牢固树立绿色低碳发展理念，严守生态保护红线，持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，夯实县域生态本底。立足生态资源优势，大力推动“生态+”融合发展，创新发展生态农业、文旅康养、林下经济、碳汇经济等绿色业态。健全生态价值转化机制，搭建县域生态资源交易、流转、变现平台，推动优质生态资源持续转化为产业效益、村集体收益和群众增收红利。深化大数据、人工智能、工业互联网等技术在县域工业生产、现代农业、城乡治理、生态保护、文旅商贸等领域的应用，打通数字技术赋能绿色转型的“最后一公里”，以数字技术全面赋能县域绿色低碳发展。

四是深化改革创新，坚持开放赋能，激活县域发展动能。县域要全面深化制度改革，破除制约要素流动、产业发展的体制机制壁垒，优化土地、人才、资金、技术等核心资源配置，推动优质创新资源向发展新质生产力集聚。创新县域科技服务体系，健全“揭榜挂帅”、项目经费包干、以投代评等激励机制，搭建产学研用对接平台，推动产学研用深度融合、精准匹配，为产业发展提供技术攻关、成果转化全链条支撑。主动融入和服务国家统一大市场建设，深度参与区域一体化发展，升级打造国家级开放平台与跨区域产业合作载体，推动产业链、创新链深度耦合，拓展产业链上下游配套协作、技术协同、资源共享等多层次合作。

五是持续优化营商环境，提升政务效能，厚植兴业沃土。县域要推动有效市场和有为政府更好结合，将优质营商环境打造为地方发展的核心竞争力。持续深化“放管服”改革，打通各涉企部门之间的壁垒，不断优化审批流程，推动惠企政策精准直达、快速兑现，全面提升政务服务标准化、精细化、智能化水平。构建亲清政商关系，拓宽畅通政企常态化沟通渠道，建立健全干部包联企业、诉求快速响应机制，及时帮助企业解决生产经营、项目建设等方面的问题和合理诉求。严格规范涉企业行政检查，加强知识产权和商业秘密保护，完善多元化商事纠纷解决机制，提升企业合规服务水平，为市场主体安心经营保驾护航。

新华网

2026年6月26日报道

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