观点丨程国强：大豆何以撬动中美关系大盘？

程国强

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

农业与农村发展学院教授

综合我国商务部消息及美国白宫发布的事实清单，农业成为此次中美元首会晤期间经贸合作的重头戏。早在特朗普访华前，白宫就曾透露，农业将是两国元首会晤的重点关切之一。而曾是美国对华出口农产品中最大单项的大豆，更是成为外媒关注的焦点。不少美国豆农对特朗普访华寄予厚望，希望他此行能带回“好消息”。大豆期货价格也随特朗普访华前的消息变动而上下震荡。

中美谈判桌中心的大豆

在中美元首会晤进行时，一则消息引发关注。5月14日，中国银行纽约分行与美国大豆出口协会签署合作备忘录。双方一致表示，将推动中美大豆贸易产业链持续发展，助力中美农业合作枝繁叶茂。

特朗普访华结束后，美国白宫发布了特朗普此访的事实清单，介绍了相关成果。在商贸合作领域，除了200架波音飞机的订单，农产品成为另一明确的合作领域，并占据了大量篇幅。白宫事实清单中提到，中方已同意在2028年前每年采购价值170亿美元的美国农产品。

其中特别提到，这170亿美元并不包括去年10月中美元首釜山会晤后达成的大豆采购协议。白宫称，根据去年中美双方达成的协议，中国同意在2026年1月前采购美国大豆1200万吨，并将年度采购量提高至2500万吨，持续至2028年，即在未来三年合计采购8700万吨的美国大豆。

商务部在解读中美经贸磋商初步成果时表示，经过磋商，中美双方就推动解决部分农产品非关税壁垒和市场准入问题达成一系列积极共识，并原则同意将相关产品纳入对等降税框架安排，同时还设定了扩大农产品双向贸易的指导性目标。

大豆何以成为撬动中美关系大盘的支点之一？中国人民大学吴玉章讲席教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强告诉《中国报道》记者，这其中的关键在于大豆兼具“反制工具”与“黏合剂”的双重属性。中国是全球最大的大豆进口国，也是美国大豆产业最大的出口市场，对华出口直接关乎美国豆农的生计与农业经济的稳定。一旦美方对华挑起关税战，大豆就会变成反噬美国农业的“回旋镖”。这种深度依存结构，使大豆在每一次中美博弈中都既首当其冲，又最先受益。这是大豆始终站在中美经贸前台的底层逻辑。

从“最大买家”到“回旋镖”

△美国种植大豆的农民。

回看近年来中美贸易战的轨迹，大豆或许是感受中美经贸温差最明显的农产品之一。

在中美贸易摩擦之前，美国大豆曾长期占据中国进口市场的最大份额，最高时超过40%。然而，随着美方挑起关税战、中方采取反制措施对美国大豆加征关税，2025年9月起，中国自美国大豆进口骤降至零，全年仅1680万吨，较2024年的2700万吨减少38%。

38%的下降对美国豆农意味着什么？美国大豆协会（ASA）的数据显示，中国长期以来是美国最大的大豆买家。2024年中国从美国进口的2700万吨大豆，总值近128亿美元，约占美国大豆出口总额的一半以上。38%的降幅意味着美国豆农数十亿美元的损失。

面对采购量的锐减，2025年8月，美国大豆协会主席卡莱布·拉格兰（Caleb Ragland）在大豆秋收前致信警告特朗普：“入秋后如果还不能与中国就大豆问题达成协议，对美国大豆种植者的影响将更加严重。”他敦促政府与中国达成取消关税的协议，并尽可能促成大规模大豆采购。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员徐德顺分析指出，国际贸易涉及进出口双方，受制于贸易条件，双方各自存在不同层次的需求，有强需求和弱需求之分。美国需要扩大农产品出口市场，这可能是美方的强需求，因此贸易效应会被放大。

中国大豆近20年最大进口来源国的变化，也印证了交易需求的强弱转换。2002—2012年，美国一直是中国第一大进口来源国，占比一度超过40%。自2013年起，巴西取代美国成为中国最重要的大豆进口来源国，美国退居第二，与阿根廷、巴西共同占据中国大豆进口贸易总量的95%以上。

2025年的中美贸易战并未影响中国的大豆采购总量，大豆进口反而创下历史新高，南美卖家迅速补足缺口。最新数据显示，2025年中国大豆进口量达11183万吨，同比增长6.46%，其中巴西进口占比超过73%，美国进口占比约15%，阿根廷进口占比约7%。

程国强表示，贸易流向的转变说明，中国大豆进口的多元化格局已经形成。但反过来看，美国大豆产业对中国市场的依赖并未因关税战而消解——中国占全球大豆贸易量的六成以上，是美国大豆不可替代的最大出口目的地，而美国失去的中国份额并未从其他地区得到有效补充。正因如此，此次磋商设定了“扩大农产品双向贸易的指导性目标”，不仅是推动美国大豆进入中国，也推动中国的乳制品、水产品等进入美国市场。

“彼此合作，不是选项之一，而是唯一正确的选择。”程国强说。

徐德顺也指出，中美贸易互补性强，早已形成“你中有我、我中有你”的格局。合理配置资源、优势互补，符合双方和世界的共同利益，也符合贸易文明的发展方向。排除非经济因素干扰，中国需要美国的大豆，美国的大豆也需要中国市场。

大豆进口与自给之辨

△ 在中国农科院三亚南繁基地，研究人员在大豆试验田开展种质资源田间表型鉴定与数据记录工作。

中国大豆进口连年创新高，背后是我国居民食物消费结构升级带来的巨大需求。随着生活水平提升，居民食物消费从“吃得饱”转向“吃得好”“吃得营养健康”，对蛋白质的需求从过去的谷物为主转向动物性食品。而豆粕是畜禽和水产品养殖业规模化生产不可或缺的蛋白质饲料，养殖业规模的扩大带动大豆消费需求持续快速增长。

作为重要的饲料粮和油料作物，中国大豆净进口占总需求的比重从2000年的40%左右上升至如今的80%以上。如何平衡大豆自给、多元进口与粮食长期安全，成为中央高度关注的课题。2026年中央一号文件指出，要巩固提升大豆产能，做好产销衔接。

但“长期安全”不等于“依赖”，“安全”也不等于“自给自足”。关于大豆自给率与粮食安全，程国强认为，提高大豆自给率，实质是增强战略自主性，绝不是追求完全自给。

“2025年国产大豆达2091万吨，实现连续四年稳产，但面对1.1亿吨的需求，完全替代进口既不现实，也无必要。”程国强指出，在开放条件下适度进口，本质是以进口置换国内耕地资源的结构性优化——腾出有限的耕地，确保口粮绝对安全这一真正的底线。

换言之，在中国有限的人均耕地面积上种什么需要从国家粮食安全和资源合理利用的角度统筹考虑。“谷物基本自给、口粮绝对安全”正是我们在19.4亿亩耕地之上守护粮食安全底线的长远布局。

程国强同时指出，多元进口不等于“换一个篮子装鸡蛋”。当前部分进口来源集中度偏高，这本身就是新的风险敞口。因此，长期安全的真正要义，不在于摆脱进口，而在于构建自主可控的全球供应链，牢牢把握贸易主动权。

“是中国更需要美国大豆，还是美国大豆更需要中国市场？这个问题的提法本身，就是零和博弈的思维陷阱。中美大豆贸易的深层逻辑，不是‘谁更需要谁’，而是‘谁也离不开谁’。”程国强告诉记者。

文章来源：中国报道

微信编辑：张菁菁

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