辽宁鞍山矿企无证占地毁两万余株果树，四次行政胜诉监管仍未处置

辽宁鞍山市千山区大龙岭村村民持续实名举报，辖区后英集团旗下活龙矿业长期无证占用上千亩土地开采铁矿，两万四千余株成片果树遭损毁，三百亩厂区厂房、办公楼全无建设审批手续。村民多次维权、四轮行政诉讼接连胜诉，但自然资源主管部门迟迟未落实实质性查处，当地住建部门则以 “历史遗留问题” 为由推脱监管责任。

大龙岭村历来依靠林果种植作为村民主要收入来源，2004 年后英集团鞍山活龙矿业落地本村开展露天与地下铁矿开采，核定矿区总面积 3580.5 亩。伴随矿山逐年扩建开采范围，大面积连片果园被推平铲除，经实地核算共计 24000 株果树损毁，对应近 1800 亩农用地。企业虽向受损村民发放经济补偿，却始终未完成法定农用地转用、土地征收全套审批手续，大面积农用地遭持续性破坏。

除采矿区非法占地毁林，企业 2004 年动工、2006 年完工的选矿厂房与办公建筑群同样手续缺失，总占地近 300 亩，地块原址均为村民承包果园。2005 年卫星遥感影像清晰记录地块原始林地属性，企业在未取得规划、建设许可前提下直接开工建设，形成大规模违法建筑。

村民多年持续向上反馈生态与土地违法问题，2021 年第二轮中央生态环保督察两次收到相关信访线索并下发督办批示。官方当时公示整改材料承认企业存在 75.89 亩耕地破坏事实，仅以规范企业日常经营作为整改举措；后续补充答复称损毁果树区域补偿全部到位、无群众纠纷，且涉事地块不在法定林地范畴。

举报人对此结论并不认可，村民依据村内土地承包台账测算，24000 株果树对应的成片果园属于法定农用地，林业图斑仅能反映土地现状，不能作为否定林地属性的依据。村民提出，经济补偿仅能解决民事赔偿，无法抵消企业非法占用农用地、损毁林木对应的行政乃至刑事法律责任，要求相关部门依法追责并全面开展土地复垦修复。

当地村民胡桂春的维权遭遇，更是直观暴露出监管履职缺位问题。1998 年她承包村内三十余亩果园、144 株果树，承包期限延续至 2063 年。2013 年矿山持续扩张，2023 年其承包果园被企业用作排岩场，大量矿渣堆积覆盖耕地。她先是提起民事诉讼维权，却因缺少地块四至证明被驳回起诉；取得村委会地界证明锁定侵权范围后，转而向鞍山市自然资源局提交书面查处申请，要求依法查处未批先占违法行为、责令恢复土地耕种条件。

监管部门逾期未开展核查处置，胡桂春就此提起行政诉讼。2023 年至 2025 年间，海城市人民法院、鞍山市中级人民法院先后四次作出判决，全部认定市自然资源局存在不履行法定监管职责、出具核查告知书证据不足等问题，两次撤销部门出具的无违法占地认定文书，并限定 90 日内重新依法处置群众诉求。

即便多份生效判决明确要求监管部门履职，鞍山市自然资源局两次重新核查后依旧出具 “无需立案查处、无违法占地” 结论。村民指出，涉事排岩场部分地块仅办理临时林地使用手续，规避建设用地与农用地转用审批，属于典型以临时用地名义非法占地；少量永久林地许可也缺失土地征收手续，整体用地行为完全不符合土地管理法规，可监管部门始终未能拿出完整证据佐证企业用地合规。截至目前，法院生效判决下达已久，针对该地块的实质性查处工作仍未落地。

记者从省级自然资源部门 2026 年 3 月信息公开材料核实，活龙矿业整个采矿权证划定范围内，无任何农用地转用、土地征收官方批复文件。千山区自然资源局、住建局也分别核实确认，三百亩厂区建筑未查询到建设工程规划许可证、施工许可等全部建设手续。

面对媒体问询，千山区住建局工作人员坦言该企业建厂距今已有二十余年，无证建设问题归类为历史遗留问题，当下难以全面管控，同时表示企业愿意接受相应处罚。鞍山市自然资源局工作人员则回应，企业大部分用地手续已补齐，无手续地块已作出处罚，但当记者追问完整手续清单、处罚文书、处罚金额等核心信息时，对方未进一步说明。记者多次拨打活龙矿业对外公示联系电话，均无人接听。

法律界人士表示，我国土地管理、矿产资源、森林保护相关法律法规明确，占用农用地采矿、建厂必须前置完成转用、征收审批，历史遗留不能成为免除监管查处、企业违法免责的理由；民事补偿不能替代行政处罚、生态修复义务。针对法院多次判令履职却长期不作为的监管现象，村民表示将继续向上级纪检、自然资源督察部门递交材料，同步持续跟进土地复垦、企业违法查处进展，维护自身土地承包合法权益与当地生态环境。

来源：新黄河

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